國(guó)務(wù)院研究室副主任 侯云春
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這是黨中央從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。
一、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確了我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。這是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要和重要保證。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，在我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和許多環(huán)節(jié)，存在著大量浪費(fèi)現(xiàn)象，這與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，長(zhǎng)此下去，難以為繼。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。
二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要意義
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先是要抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、走新型工業(yè)化道路的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我們講的發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的發(fā)展，是科學(xué)的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展。多年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益方面做了大量工作，也取得了一定成效，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，投入多、產(chǎn)出少、消耗高、浪費(fèi)大、污染重的問(wèn)題還沒有得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源利用效率只有33%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)、25個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是有效緩解資源供需矛盾、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國(guó)的基本國(guó)情。能源和礦產(chǎn)短缺是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。我國(guó)人均耕地面積僅有1.41畝，不到世界平均水平的一半。人均淡水占有量?jī)H為世界平均水平的l/4。人均石油和天然氣儲(chǔ)量分別為世界人均水平的11%和4.5%。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)資源不能滿足需要，石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度越來(lái)越大。2004年我國(guó)進(jìn)口石油占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的40%以上，鐵礦石進(jìn)口量超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的50%。過(guò)多地進(jìn)口資源，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口還要增長(zhǎng)，伴隨全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，工業(yè)化不斷推進(jìn)，城市化步伐加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大，資源供需矛盾將更加突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，即使把各種節(jié)能措施都考慮在內(nèi)，2020年，我國(guó)一次能源需求量仍將超過(guò)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油、天然氣大量依靠進(jìn)口。我國(guó)煤炭資源雖然比較豐富，但煤炭的開發(fā)、運(yùn)輸和環(huán)境的壓力越來(lái)越大。解決我國(guó)資源供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，根本出路在于堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，合理開發(fā)和有效利用資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
第三，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的根本途徑。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了不斷提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。多年來(lái)的高投入、高消耗、高排放，導(dǎo)致水污染、空氣污染、植被破壞、沙漠化、酸雨等問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8—10倍，二氧化硫的排放量超過(guò)環(huán)境容量的66%左右，導(dǎo)致許多地區(qū)酸雨成災(zāi)。我國(guó)水污染物的排放比水自凈能力的量多出82%，許多城市的河流都成了臭水河。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減少資源消耗，做到廢物的資源化利用和循環(huán)利用，對(duì)最終廢物進(jìn)行無(wú)害化處理，盡量減少污染物排放和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新體制、健全法制，依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)，廣泛動(dòng)員、全民參與，力求盡快在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵是要做到“五個(gè)依靠”，大力推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
一靠改革，建立有利于資源節(jié)約的體制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)資源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，都與體制機(jī)制方面的問(wèn)題有關(guān)。深化改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的根本措施。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源價(jià)格、水價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)和天然氣價(jià)格等改革，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；大力推廣合同能源管理等節(jié)約資源新機(jī)制；完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅政策；建立和完善資源節(jié)約法律法規(guī)體系，抓緊制定、修訂促進(jìn)資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；制定和完善節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
二靠管理，充分挖掘資源節(jié)約的潛力。目前，由于管理水平低，監(jiān)督不力，我國(guó)在資源開采、儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在著大量的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約的潛力十分巨大。加強(qiáng)管理監(jiān)督，是近期節(jié)約資源最直接、最有效的辦法。應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，制訂明確的節(jié)約目標(biāo)和切實(shí)有效的措施；建立資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)工作和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個(gè)方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。
三靠科技，建立資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。我國(guó)資源生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域技術(shù)、工藝和裝備十分落后，目前我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15%，2/3的設(shè)備屬于國(guó)內(nèi)一般水平和落后水平。這是資源利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須加大科技投入，加快科技進(jìn)步。重點(diǎn)要加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，如潔凈煤、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、高效節(jié)能設(shè)備、節(jié)電空調(diào)和綠色照明等。
四靠調(diào)整，建立有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)高耗能高耗材行業(yè)發(fā)展過(guò)快，比重偏大，是導(dǎo)致能源資源消耗急劇增加的重要原因。實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用，必須注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
五靠宣傳教育，形成全民參與、人人節(jié)約的良好社會(huì)氛圍。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)節(jié)約資源培訓(xùn)工作，廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式方法。要堅(jiān)持政府帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，把節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧作為每個(gè)單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。
總之，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)的要求，是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，關(guān)系黨和國(guó)家工作的大局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們必須從這樣的認(rèn)識(shí)高度，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)又快又好發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
