為高效、有效地處置突發(fā)公共事件，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，1月26日，上海市政府發(fā)布《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案共5章，分別為總則、組織體系、工作機(jī)制、應(yīng)急保障，監(jiān)督管理。
《總體應(yīng)急預(yù)案》是應(yīng)對(duì)本市突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)劃程序和行動(dòng)指南。編制這一總體預(yù)案的目的是為了貫徹執(zhí)行《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)悉，這已經(jīng)是本市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的第三版預(yù)案。第一版是2001年開始編制并試行，2003年10月正式頒布實(shí)施的《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，將以往城市減災(zāi)的單災(zāi)種管理，向城市綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變。第二版是2004年按照國(guó)務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作要求，在已基本確立的綜合減災(zāi)體系基礎(chǔ)上，編制《上海市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）》，使本市應(yīng)急管理工作開始從城市綜合減災(zāi)管理，向突發(fā)公共事件應(yīng)急管理提升。這次出臺(tái)的第三版預(yù)案，是按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，在本市應(yīng)急管理工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合上海特大型城市應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)組織編制的。
《總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，按照事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，事件等級(jí)分為特大、重大、較大和一般四級(jí)。根據(jù)上海的特點(diǎn)，預(yù)案規(guī)定，一次死亡三人以上的突發(fā)事件即列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。
《總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，本市已成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)及其辦公室。市應(yīng)急委是本市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。市應(yīng)急辦是市應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理面上的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。
《總體應(yīng)急預(yù)案》明確了本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系和預(yù)案體系，要求形成“網(wǎng)格化、全覆蓋”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平?！犊傮w應(yīng)急預(yù)案》還確定了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
據(jù)了解，截止去年底，本市各區(qū)縣已成立了本級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)及其辦公室，包括19個(gè)區(qū)縣預(yù)案、11個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和41個(gè)部門預(yù)案在內(nèi)的預(yù)案體系框架已經(jīng)基本形成。今年本市應(yīng)急管理工作重點(diǎn)是抓推進(jìn)、抓深化、抓落實(shí)，圍繞健全應(yīng)急管理組織體系、完善應(yīng)急預(yù)案體系、探索建立“網(wǎng)格化、全覆蓋”應(yīng)急管理工作機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)、做好應(yīng)急管理科普宣教工作、組織開展應(yīng)急演練、啟動(dòng)本市緊急避難場(chǎng)所建設(shè)等7項(xiàng)工作，不斷提高應(yīng)急管理工作能力和水平，為城市安全運(yùn)行設(shè)防。
解讀《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
