吉林省人民政府應(yīng)急管理辦公室
二○○六年一月
1 總則
1.1 編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或有可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于涉及跨市(州)級行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地市(州)級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
(1)以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危,預(yù)防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。(4)依法規(guī)范,加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強應(yīng)急管理,維護公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。(6)依靠科技,提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是省政府應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。(2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。(4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括:市(州)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在市(州)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級負責的原則,由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動,主辦單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案。
各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在省長的領(lǐng)導(dǎo)下,通過省政府常務(wù)會議和省政府相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)(以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu))負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;必要時,派出省政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
2.2 辦事機構(gòu)
省政府應(yīng)急管理辦公室是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu),設(shè)在省政府辦公廳,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機構(gòu)
省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責,負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施,貫徹落實省政府有關(guān)決定事項。
2.4 市州機構(gòu)
市(州)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
2.5 專家組
省政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫,可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3 運行機制
3.1 預(yù)測與預(yù)警
市(州)人民政府、省政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測預(yù)警機制,開展風險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1 預(yù)警級別和發(fā)布
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,市(州)人民政府、省政府有關(guān)部門要立即報告,最遲不得超過2小時,同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報有關(guān)情況。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地的市(州)人民政府或者省政府有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時,要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)。
在境外發(fā)生涉及吉林省公民和機構(gòu)的突發(fā)事件,省政府外事辦公室牽頭會同有關(guān)部門和有關(guān)市(州)人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件,要及時啟動相關(guān)預(yù)案,由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)市(州)、部門開展處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
需要省政府多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件,由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭,其他部門予以協(xié)助。
3.2.4 應(yīng)急結(jié)束
特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險因素消除后,現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2 調(diào)查與評估
要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。
3.3.3 恢復(fù)重建
根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。
3.4 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4 應(yīng)急保障
各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作,同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進行。
4.1 人力保障
公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。
市(州)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,提高裝備水平;動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作;增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
4.2 財力保障
要保證突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.3 物資保障
要建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。市(州)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好物資儲備工作。
4.4 基本生活保障
要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員省紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6 交通運輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。
根據(jù)應(yīng)急處置需要,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7 治安維護
要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會秩序。
4.8 人員防護
要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
要采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。
4.9 通信保障
建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。
4.10 公共設(shè)施
有關(guān)部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.11 科技支撐
要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進技術(shù)裝備,建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺,提高我省公共安全科技水平;注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市(州)人民政府、省政府有關(guān)部門要結(jié)合實際,有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。
5.2 宣傳和培訓(xùn)
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
5.3 責任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責任追究制。
對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
6 附則
6.1 預(yù)案管理
根據(jù)實際情況的變化,及時修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
