1月26日，上海市發(fā)布《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。這份總體預(yù)案是本市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)劃程序和行動(dòng)指南，也是指導(dǎo)各級(jí)政府部門和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。
據(jù)了解，由于上海城市人口、財(cái)富、資源高度密集，且處于活躍流動(dòng)狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，造成的絕對(duì)損失具有放大效應(yīng)，影響范圍更廣。因此，此次發(fā)布的《總體應(yīng)急預(yù)案》既符合《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，也適應(yīng)特大型城市的需求，在先期處置、預(yù)案體系和信息報(bào)告等領(lǐng)域具有鮮明的上海特色。
多層預(yù)案未雨綢繆
根據(jù)《總體應(yīng)急預(yù)案》，上海將逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。據(jù)了解，這一預(yù)案體系包括專項(xiàng)及部門預(yù)案、區(qū)縣預(yù)案等多個(gè)層級(jí)。
相比國(guó)家預(yù)案體系，上海的各級(jí)預(yù)案體系中增加了基層單元預(yù)案。有關(guān)人士解釋說(shuō)，在一些特殊的基層單元，應(yīng)急管理中存在社會(huì)影響大、協(xié)調(diào)工作涉及面廣，管理責(zé)任主體不夠明確的特點(diǎn)。破解上述癥結(jié)，上海將初步選擇洋山深水港、上海化工區(qū)、浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)、新客站、軌道交通站點(diǎn)、民防工程及地下空間、寶鋼集團(tuán)和世博園區(qū)等作為第一批8個(gè)市級(jí)基層單元，單獨(dú)對(duì)相關(guān)區(qū)域突發(fā)公共事件制定工作計(jì)劃、保障方案和操作規(guī)程。此外，舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的政府部門審定。
未雨綢繆，預(yù)案還需經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考驗(yàn)。據(jù)了解，2006年上海市將初步考慮通過(guò)綜合演習(xí)，檢驗(yàn)化學(xué)危險(xiǎn)品事故、水污染事故和地下空間安全事故處置等預(yù)案的操作性。同時(shí)，還將結(jié)合楊浦區(qū)大連路綠地等新建項(xiàng)目，啟動(dòng)本市緊急避難場(chǎng)所建設(shè)的試點(diǎn)。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置
高效聯(lián)動(dòng)，是上海應(yīng)急管理體系的另一個(gè)重要特色。
根據(jù)《總體應(yīng)急預(yù)案》，這種聯(lián)動(dòng)，從預(yù)測(cè)預(yù)警就開始了。上海將整合各個(gè)部門的監(jiān)測(cè)信息資源，建立全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件，分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)級(jí)別進(jìn)行預(yù)警，依次使用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
上海率先提出的“先期處置”概念，更明顯地體現(xiàn)出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。2004年9月，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在市公安局正式啟用?！犊傮w應(yīng)急預(yù)案》明確，這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)處置一般及較大等級(jí)突發(fā)公共事件，并將負(fù)責(zé)組織對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置。一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，上海市應(yīng)急委將明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，必要時(shí)還會(huì)設(shè)立應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。
此外，《總體應(yīng)急預(yù)案》還提出了即時(shí)應(yīng)急處置的概念，即突發(fā)公共時(shí)間發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救，相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。
2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告
《總體應(yīng)急預(yù)案》還明確，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，必須及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。對(duì)遲報(bào)、慌報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的行為，將依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，國(guó)家總體預(yù)案規(guī)定，重大和特大突發(fā)公共時(shí)間發(fā)生后，省級(jí)人民政府要按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)。而結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn)，本市的《總體應(yīng)急預(yù)案》指出，一旦發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)分別向上海市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在2小時(shí)內(nèi)分別向上海市委、市政府值班室書面報(bào)告，特大、特殊情況，必須立即報(bào)告。此外，《總體應(yīng)急預(yù)案》還明確，在事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
