豈能掛羊頭賣狗肉
——隨九部門聯(lián)合督查組督查印象
甘肅省甘南州合作市政府越權(quán)行政，以“風(fēng)險(xiǎn)探礦”名義，擅自引進(jìn)１０戶個(gè)體企業(yè)以探礦之名行采礦之事，被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光。
２００５年，貴州省遵義市毛石鎮(zhèn)也被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝了光，主題是以采代探。
同一個(gè)主題，一年內(nèi)兩上中央電視臺(tái)，恐怕也不多見。
從全國(guó)來看，以采代探之風(fēng)已起。伴著這股歪風(fēng)而起的，還有圈而不探、跑馬占地的現(xiàn)象。
“我們?nèi)ο虏簧俚乇P，實(shí)際上是在保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源?！边@是某省地勘局的聲音。
“我們?cè)谔降倪^程中采點(diǎn)兒礦，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有何過錯(cuò)？”這是一以采代探者的辯白。
好一番辯解的理由，錯(cuò)就錯(cuò)在探與采有著本質(zhì)的不同。這其中問題究竟出在哪里？
先來看看管理方。法律規(guī)定，探礦權(quán)發(fā)證在國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源部門兩級(jí)，絕大多數(shù)的發(fā)證在省級(jí)國(guó)土資源部門。督查發(fā)現(xiàn)的情況是，某省已有探礦權(quán)１０００余個(gè)，而負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的只有兩人。他們的任務(wù)是對(duì)申請(qǐng)者報(bào)來的申請(qǐng)材料進(jìn)行審批，對(duì)每年探礦權(quán)人完成工作的情況進(jìn)行審核。無論申報(bào)審批還是完成工作量的審核，都在紙上進(jìn)行。申請(qǐng)人填好固定的表格，管理者依據(jù)填寫情況核對(duì)數(shù)字。督查組專家指出，應(yīng)該杜絕這種紙上談兵的狀況，審核探礦單位完成工作量的最好辦法是附上施工作業(yè)圖。哪里打了鉆，哪里挖了槽，應(yīng)該在圖紙上標(biāo)明，以便隨時(shí)抽查。這是國(guó)外的慣例。遺憾的是，我們的工作還存在疏漏，缺少這方面的要求。省級(jí)管理如此，市、縣兩級(jí)的監(jiān)管也不盡如人意。他們還抱怨對(duì)探礦權(quán)僅有監(jiān)管權(quán)而無發(fā)證權(quán)。
再看地方政府。督查組見到聽到的情況讓人憂慮。一些地方政府忽視探礦規(guī)律，不曉得探礦是高風(fēng)險(xiǎn)，不足５％的成功率。探礦者費(fèi)盡九牛二虎之力剛剛發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)礦的痕跡，政府馬上要挖出來變成人民幣。他們采取的手法是“拉郎配”，強(qiáng)行招商引資進(jìn)行開采，不服從者立刻被清理出局。更有一些個(gè)體探礦者，他們辦探礦證的目的就是采礦。而只要他們肯繳費(fèi)，地方政府就睜一只眼閉一只眼。
不能否認(rèn)，受人員編制、專業(yè)構(gòu)成等諸多因素的影響，目前對(duì)探礦活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管的確還存在困難，一些地方以采代探、圈而不探、不按勘查設(shè)計(jì)施工等非法行為還不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。但是，這不應(yīng)該成為探礦權(quán)管不好的理由。
專家的意見是，迅速糾偏，制定切實(shí)可行的方案，最起碼要讓探礦權(quán)人“干什么吆喝什么”，絕不能讓“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象繼續(xù)存在下去。(記者 吳 崗)
