記者從國家發(fā)展和改革委員會(huì)了解到，編制旨在打破行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是進(jìn)入“十一五”時(shí)期國家提出的明確要求。目前國家已經(jīng)啟動(dòng)長三角、京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)，以此為全國的區(qū)域規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)。其中長三角的區(qū)域規(guī)劃編制工作有望于2006年3月完成，屆時(shí)規(guī)劃所涉及的各地區(qū)都將嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求去做，并制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的發(fā)展規(guī)劃。
新年伊始，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長楊朝光，向記者介紹了正在進(jìn)行的各地區(qū)編制區(qū)域規(guī)劃的情況。他說，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期重要任務(wù)。
楊朝光所長談了“十一五”時(shí)期我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，那就是：加快東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，強(qiáng)化長三角、京津冀、珠三角、山東半島、遼中南等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的集聚和輻射功能，不斷提升國際競爭力；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)西部大開發(fā)，在重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，有效發(fā)揮成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用；加大東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興力度，深化扶持老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的政策措施；以武漢城市圈、中原城市群、長株潭地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展思路，編制區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)迫在眉睫。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的、以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)為對(duì)象的規(guī)劃，是國家總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署和具體落實(shí)，也是政府調(diào)控和管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，市場機(jī)制主導(dǎo)下的區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，迫切需要通過編制區(qū)域規(guī)劃來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
區(qū)域規(guī)劃編制是個(gè)系統(tǒng)工程。首先，要針對(duì)各地區(qū)共同關(guān)心、單個(gè)省區(qū)市難以解決的重大問題提前進(jìn)行研究和規(guī)劃論證，同時(shí)，要突出區(qū)域規(guī)劃編制過程中的協(xié)調(diào)功能，使各地方對(duì)難以單獨(dú)解決的重大問題達(dá)成共識(shí)，并作出相應(yīng)的制度安排。要避免以往規(guī)劃編制過程中避實(shí)就虛、繞開矛盾走的做法，防止再度出現(xiàn)長期以來存在的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的現(xiàn)象。（記者 王曉雄 張?zhí)K婭）
新聞背景：率先轉(zhuǎn)軌的長三角
2005年前3季度，在全國GDP增幅同比回落0.1%的同時(shí)，長三角區(qū)域GDP增幅同比回落卻達(dá)到2.6個(gè)百分點(diǎn)。但長三角并沒有讓出“領(lǐng)跑者”的位置，而是正在進(jìn)入調(diào)整增長方式的“變局”。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，長三角的發(fā)展仍跑在中國前沿，且拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”————投資、消費(fèi)和出口的結(jié)構(gòu)在向更合理的方向調(diào)整。2005年前三個(gè)季度，長三角主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國的比重仍然在進(jìn)一步上升。其中，GDP占全國的比重達(dá)到22.7%，同比提升了0.6%；進(jìn)出口總額占全國的比重達(dá)到35.8%，同比上升了0.8%；到位外資占全國的比重達(dá)到41%，同比提高了5.9%。只有全社會(huì)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)度的絕對(duì)值下降，占全國的比重同比下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。
在長三角中心區(qū)域的一些地方，人們已經(jīng)開始醞釀，不再把招商引資、GDP增長、財(cái)政收入水平等作為考核地方干部的最重要指標(biāo)，取代它們的將是社會(huì)的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等指標(biāo)。長三角作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，開始真正從務(wù)實(shí)的角度進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合。作為我國首批國家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，長三角區(qū)域規(guī)劃即將于2006年3月問世。而自宏觀層面獲得解決路徑之前，長三角16個(gè)城市已經(jīng)開始對(duì)彼此間的競爭、合作與發(fā)展進(jìn)行整合。目前，長三角區(qū)域合作涉及交通、旅游、生態(tài)環(huán)境治理、信息資源共享、人力資源等廣泛領(lǐng)域，有些已見成果?！拘靿鬯?姜帆 裘立華(據(jù)新華社)】
