新華社北京10月8日電（記者 王立彬）從逐漸發(fā)達的長三角、珠三角、京津冀等東部經(jīng)濟三大板塊，到“十五”計劃期間實施的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東中西互動、相互促進的區(qū)域經(jīng)濟正成為我國經(jīng)濟社會新的發(fā)展特點和趨勢。
專家學(xué)者認為，區(qū)域經(jīng)濟的活躍和發(fā)展，將使中國在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的“十一五”規(guī)劃期間迎來新一輪“雁陣起飛”，進一步推動全國統(tǒng)一市場的形成和政府職能的全面轉(zhuǎn)型。
區(qū)域經(jīng)濟：中國經(jīng)濟發(fā)展新格局
“區(qū)域經(jīng)濟是中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟機制完善的必然結(jié)果，未來２０年將為中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供一股新動力?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室、欠發(fā)達經(jīng)濟研究中心主任袁鋼明說。
區(qū)域經(jīng)濟從字面上看也許不新鮮，“七五”計劃時期提出的“梯度規(guī)劃”以及東中西部劃分都包含區(qū)域經(jīng)濟的概念?！暗侵挥兄袊l(fā)展到目前的水平，區(qū)域經(jīng)濟才成為一種現(xiàn)實，并使區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃成為一種迫切的需要?！痹撁髡J為，從內(nèi)容上說這是對封閉的自然經(jīng)濟的真正超越?！斑@是一個了不起的市場發(fā)育結(jié)果?！?#160;
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣說，區(qū)域經(jīng)濟崛起表明，中國經(jīng)濟正在發(fā)生一個質(zhì)的變化，也就是城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要，城市化標志的人口集中、工業(yè)化標志的產(chǎn)業(yè)集中將使我國現(xiàn)代化從“點”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。
據(jù)介紹，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟起飛形成經(jīng)濟區(qū)域化，歐洲從最初的歐共體煤鋼聯(lián)營到歐盟擴大后向東歐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都為中國的區(qū)域經(jīng)濟提供了可資比較的范例。從投入產(chǎn)出效率、產(chǎn)業(yè)鏈看，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著區(qū)域經(jīng)濟的強勢發(fā)展，資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料供應(yīng)、勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、范圍都將越來越大。
“根據(jù)最新公布的中國統(tǒng)計年鑒，目前珠三角、長三角和京津冀三個經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)模已經(jīng)占到全國經(jīng)濟總量的４８．６％左右?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室副主任、西部發(fā)展研究中心副主任陳耀說。
“省際壁壘”：區(qū)域經(jīng)濟的最大障礙
改革開放以來，隨著市場的發(fā)展，各省區(qū)市之間的競爭有效增強了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活力。但是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展層次的提升，資源低效配置等負面問題越來越突出了。
有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，目前地區(qū)保護行為已經(jīng)由過去禁止本地資源外流為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗仆獾禺a(chǎn)品進入當?shù)厥袌鰹橹?；保護手段則由直接下發(fā)“紅頭文件”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ恍┲挥挟數(shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保或安全標準，達到限制外地產(chǎn)品的目的；保護范圍也從產(chǎn)品擴大到勞動力、資金等生產(chǎn)要素。
目前地方政府間的競爭是典型的“競相讓利”，最主要的是土地價格“優(yōu)惠”和減免地方稅。陳耀說，近年來地方政府間的“讓利競爭”愈演愈烈。土地方面，一般沿海地區(qū)“七通一平”后工業(yè)用地開發(fā)成本每畝地至少１５萬至２０萬元，競相壓價的結(jié)果是每畝地價僅為開發(fā)成本的一半左右。在稅收政策上，各地主要在地方企業(yè)所得稅減免時間長度上攀比：你實行“兩免三減半”（企業(yè)獲利前兩年免征所得稅，以后三年減按５０％征收），我就實行“三免兩減半”甚至“五免”（即獲利前５年免繳地方所得稅）。
以鄰為壑、競相讓利，導(dǎo)致一些地區(qū)可利用土地迅速減少，有些地區(qū)幾乎已無土地可供，國家和地方稅收流失、在出口貿(mào)易中競相壓價導(dǎo)致企業(yè)利潤壓縮并頻遭“反傾銷”，并造成生態(tài)環(huán)境損害，危及可持續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會秘書長張漢亞說：“珠三角剛開始時發(fā)展順利，因為廣州、深圳、珠海及東莞、順德等地同屬一省。長三角內(nèi)各省市競爭就相當激烈，除了招商地價大戰(zhàn)外，還有在新機場布點設(shè)置上，沒有從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體考慮?！?#160;
在長三角地區(qū)，約有１５個地級以上城市、１４４５個鎮(zhèn)以上建制政府，這么多政府密集在一個經(jīng)濟區(qū)域中，但經(jīng)濟上和市場中的“鄰居”，很可能在行政區(qū)劃上是“外地人”，這使省區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟“成長”成為緊迫任務(wù)。
區(qū)域經(jīng)濟與政府轉(zhuǎn)型相輔相成
記者最近在長三角地區(qū)某縣采訪時，發(fā)現(xiàn)審計局四個局長都不在崗，只有一個書記在家。原來局長都到外地“招商”去了，甚至有的干部常年“駐外”招商。
實際上，目前招商引資等具體經(jīng)濟事務(wù)，早就成了地方政府工作的核心。許多省地市，每年要給各部門下達招商引資指標，層層分解到各區(qū)縣、委局、村鎮(zhèn)，甚至民政、教育、衛(wèi)生、工青婦等部門也不能例外。
陳耀說：“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不是要取消區(qū)域內(nèi)競爭，而是解決政府和企業(yè)在競爭中‘錯位’，使政府從本來應(yīng)當由企業(yè)資本主導(dǎo)的事務(wù)中脫身，去做合格的裁判員而不是當運動員。事實上，國際戰(zhàn)略投資家更多看中的不是政府提供的‘優(yōu)惠’，而是當?shù)貎?yōu)良服務(wù)配套環(huán)境、規(guī)范透明的制度和高效的行政運轉(zhuǎn)體系。”
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅考驗著區(qū)域內(nèi)各級政府的職能轉(zhuǎn)變，也考驗著整個國家的宏觀經(jīng)濟管理能力水平?！皷|部區(qū)域經(jīng)濟騰飛的條件已經(jīng)成熟，但是它們能否成為中國的‘火車頭’，很大程度上要看如何與中西部地區(qū)更好互動，否則無法形成新一輪‘中國雁陣’，也談不上起飛?！痹撁髡f。
他說，“中央提出的‘五個統(tǒng)籌’中，最重要是區(qū)域統(tǒng)籌，因為它能夠涵蓋所有其他方面。東部區(qū)域經(jīng)濟是‘水桶的長板’，而‘水桶的短板’才是決定性的。在合理的區(qū)域經(jīng)濟體系中，應(yīng)該通過市場競爭形成‘龍頭’來推動整體發(fā)展，這是國家宏觀經(jīng)濟管理的重大課題?！?#160;
王小廣說，目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題是區(qū)域發(fā)展不平衡，主要包括東中西部人均ＧＤＰ差距不斷擴大；外貿(mào)和利用外資不平衡，東部地區(qū)處于絕對優(yōu)勢地位；市場經(jīng)濟體制發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡，東部地區(qū)漸漸與國際接軌，中西部地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整緩慢等等。
他說，國家制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當從中部突破，承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，東部成為技術(shù)含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地，中部成為各種專業(yè)化的加工基地，西部發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。這樣有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，有效發(fā)揮中國經(jīng)濟整體效率，增強國家內(nèi)在競爭力。
陳耀說，中國國土面積、經(jīng)濟總量、人口規(guī)模與歐盟不相上下，需要強有力的中央一級區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。目前，東部經(jīng)濟板塊的“雁頭”實際上已經(jīng)起飛，中部地區(qū)起飛時機也已經(jīng)成熟。東北地區(qū)也在為起飛熱身。他說：“區(qū)域經(jīng)濟將促使中國政府向自身角色回歸，這將成為中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的又一個里程碑?！?/p>
