五大關(guān)鍵詞透出“三農(nóng)”新變化
——寫在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕
新華網(wǎng)北京１２月２７日電（記者 陳二厚、董峻、姚潤豐)年終歲末，農(nóng)民在想什么？農(nóng)民期盼什么？在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕，記者采訪了五位農(nóng)民，從他們的感受和期盼里，梳理出五個(gè)關(guān)鍵詞，從中折射出２００５年“三農(nóng)”新變化。
增產(chǎn)：糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)
感受：２５日下午，山西襄汾縣趙康鎮(zhèn)趙豹村農(nóng)民高金虎家。幾大口袋小麥把南房塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。他們家比去年多收了近千斤小麥。老高說，從去年開始一分錢的稅費(fèi)都不用交了，種糧勁頭更大了。但他也說，化肥漲了三分之一，種糧成本不低。
現(xiàn)狀：有關(guān)部門預(yù)計(jì)，今年糧食總產(chǎn)９６００億斤以上，與“九五”末期比較，盡管面積減少近６０００萬畝，但總產(chǎn)增加４００多億斤。近年來農(nóng)民種糧的收益率經(jīng)歷了先降后升的過程。稻谷、小麥、玉米“三種糧食平均”的每畝凈利潤，由１９９６年的１５５.６７元，回升到去年的１９６.５元。今年由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，種糧效益有所下降。但糧食總體效益仍處于歷史較好水平。
點(diǎn)評(píng)：雖然糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，但耕地?cái)?shù)量減少和耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)一直未能得到有效控制；從短期看，糧價(jià)下行壓力仍很大，同時(shí)受生產(chǎn)成本推動(dòng)明年農(nóng)資價(jià)格仍存在上漲壓力。
國家已經(jīng)明確，繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。同時(shí)改革和完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼制度。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積。深化糧食流通體制改革。
合作醫(yī)療：公共財(cái)政陽光更多灑向農(nóng)村
感受：“真沒想到，農(nóng)民也能‘看病報(bào)銷’了。”２５日上午，當(dāng)記者撥通安徽桐城市新渡鎮(zhèn)農(nóng)民程進(jìn)明家的電話時(shí)，電話那頭傳來了爽朗的笑聲。去年底，一場(chǎng)意外使65歲的老程右腿摔成粉碎性骨折，花了８０００元住院費(fèi)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院根據(jù)合作醫(yī)療的規(guī)定給他報(bào)銷了２４００元。
現(xiàn)狀：自２００３年下半年我國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)以來，目前已在全國21%的縣（市、區(qū)）順利推進(jìn)，有１.６３億農(nóng)民參加。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求下，中央和各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入的力度。僅中央財(cái)政今年用于“三農(nóng)”的支出就將超過３０００億元。但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)薄弱的狀況仍未根本改變，占全國總?cè)丝诮叮?的農(nóng)村居民僅享用了２０%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的４倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占３８%；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)２２：１。
點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年和今后幾年要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。財(cái)政部日前也提出了明年支農(nóng)政策的六條措施。這標(biāo)志著財(cái)政投入由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：形成“三分天下”格局
感受：２５日上午，北京石景山區(qū)魯谷小區(qū)附近一家菜市場(chǎng)。河北菜農(nóng)韓慶生兩口子正在出售自家大棚里種的新鮮茄子和西紅柿。“俺本來還擔(dān)心這么冷的天，菜不趕快賣出去就要凍壞嘍，沒想到還不到１１點(diǎn)就快賣完了?！崩享n吸溜著鼻子說，“今年俺換了新品種，這柿子味足個(gè)大顏色好，都搶著要?！?/p>
現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)部的信息顯示，我國已初步形成了糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元結(jié)構(gòu)格局，蔬菜、水果、茶葉、花卉、中藥材等園藝產(chǎn)品快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)。如今，河北、山東、河南三省的優(yōu)質(zhì)專用小麥面積已占全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積的46％；油菜、花生、大豆分別向長江流域、黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)集中，東北優(yōu)質(zhì)專用玉米面積占全國優(yōu)質(zhì)專用玉米面積的３２.８％；長江流域油菜帶面積占全國的８４％左右；河北、山東、河南牛肉產(chǎn)量占到全國的３６％。但結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能過分樂觀。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)來自國際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。加入世貿(mào)組織對(duì)國內(nèi)一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響也會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。特別是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)可能更明顯。２００４年我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差達(dá)到５０億美元，這是我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。
點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推廣應(yīng)用優(yōu)良新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)民收入：在“多予少取放活”中增長
感受：２４日晚８時(shí)，記者撥通新疆瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)朱家團(tuán)莊村農(nóng)民佘樹斌家電話。老佘興奮地說：“今年積溫（生長季節(jié)的累計(jì)溫度）好，棉花大豐收，價(jià)格也穩(wěn)定。每畝純利大概在八九百塊，比去年多出三百多塊?！钡腺芤脖г梗笆袌?chǎng)上光棉種就有三四十種，都吆喝說自己的好，可到底哪個(gè)好，農(nóng)民犯糊涂。希望政府多給點(diǎn)引導(dǎo)?！?/p>
現(xiàn)狀：國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入２４５０元，實(shí)際增長１１．５％，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。增收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入增長較快。上半年農(nóng)民工資性收入為５２１元，比去年同期增長６.６%。農(nóng)民增收促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的活躍。１到１０月，城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分別增長１３．６％和１１．２％，增幅差距比去年進(jìn)一步縮小。
點(diǎn)評(píng)：盡管農(nóng)民收入有了一定增長，但對(duì)農(nóng)民增收形勢(shì)不可估計(jì)過高。農(nóng)民收入總體仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴(kuò)大。養(yǎng)殖業(yè)比重大的地區(qū)，今年還受到豬鏈球菌病、禽流感等疫情沖擊。更需注意的是，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制還沒有形成。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民增收，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，同時(shí)要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，下大力氣拓寬農(nóng)民增收渠道。
減免稅：稅費(fèi)改革讓９億農(nóng)民“輕裝”前進(jìn)
感受：25日傍晚，安徽樅陽縣橫埠鎮(zhèn)周崗村農(nóng)民徐信元在電話里給記者算了一筆賬：“我們家四口人，免農(nóng)業(yè)稅免了400多塊錢，還有種糧補(bǔ)貼。又到年底了，今年的補(bǔ)貼也該發(fā)了?！?/p>
現(xiàn)狀：國家稅務(wù)總局日前的預(yù)測(cè)顯示，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民減去負(fù)擔(dān)220億元。明年對(duì)中國農(nóng)民將是一個(gè)有特殊意義的年份——正在舉行的十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議關(guān)于提請(qǐng)審議廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案，延續(xù)了５０年的農(nóng)業(yè)稅條例有望廢止，２６００年的“皇糧國稅”將徹底退出歷史舞臺(tái)。
點(diǎn)評(píng)：包括農(nóng)村稅費(fèi)改革在內(nèi)的一系列改革措施，無疑給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益。但農(nóng)村改革并不會(huì)因“皇糧國稅”的取消而結(jié)束，相反，“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的農(nóng)村還會(huì)面臨許多新情況新問題。國家已經(jīng)明確，明年將全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。今后的改革重點(diǎn)還包括，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。（完）
