2013年商務工作年終述評之六：我國自貿(mào)區(qū)建設取得積極進展
2013年，在黨中央和國務院的正確領導和統(tǒng)一部署下，商務部繼續(xù)按照十七大“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和十八大“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的要求，積極推進自貿(mào)區(qū)建設，完善自貿(mào)區(qū)整體布局，取得了新的突破。截至目前，我國正在建設18個自貿(mào)區(qū)，其中已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，正在談判6個自貿(mào)協(xié)定?？傮w來看，我國與有關(guān)國家和地區(qū)建設自貿(mào)區(qū)促進了經(jīng)濟貿(mào)易合作，取得了互利共贏的結(jié)果。
一、與歐洲國家自貿(mào)區(qū)建設取得重要突破
（一）順利完成中國-冰島自貿(mào)區(qū)談判并簽署協(xié)定。
2013年4月15日，在李克強總理和冰島總理西于爾扎多蒂共同見證下，商務部部長高虎城與冰島外交外貿(mào)部長斯卡費丁松代表各自政府在北京簽署了中國-冰島自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定是中國與歐洲國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等諸多領域。
中冰自貿(mào)協(xié)定是一個高水平的協(xié)定，雙方最終實施零關(guān)稅的產(chǎn)品，按稅目數(shù)衡量均接近96%，按貿(mào)易量衡量均接近100%。中冰自貿(mào)區(qū)的建成，不僅將為兩國經(jīng)貿(mào)合作建立制度性安排，有力推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，而且將對深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有重要的示范意義。
（二）成功結(jié)束中國-瑞士自貿(mào)區(qū)談判并簽署協(xié)定。2013年5月，在李克強總理出訪瑞士期間，中瑞雙方宣布結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判。7月6日，商務部部長高虎城和瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟部長施耐德-阿曼在北京正式簽署中瑞自貿(mào)協(xié)定。中瑞自貿(mào)協(xié)定是我國與歐洲大陸國家及西方重要經(jīng)濟體簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定覆蓋面廣、開放水平高、優(yōu)惠政策多，是一個高質(zhì)量、寬領域、互利共贏的協(xié)定，也是近年來我國對外達成的最高水平、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一。
在貨物貿(mào)易領域，我國和瑞士同意給予對方絕大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇。瑞方將在協(xié)定生效之日起，對中國絕大部分出口產(chǎn)品削減關(guān)稅，涉及中國對瑞士出口額的99.99%，其中99.7%立即實施零關(guān)稅；中方也作出了較高的市場開放承諾，對瑞方產(chǎn)品在一定過渡期內(nèi)大幅削減關(guān)稅，涉及瑞士對我國出口額的96.5%，其中最終實施零關(guān)稅的產(chǎn)品金額占比為84.2%。在服務貿(mào)易領域，雙方承諾加快服務貿(mào)易自由化和便利化進程。中方將擴大航空、環(huán)境、證券等服務領域的開放；瑞方承諾為中方商務人員辦理簽證及工作許可提供便利。特別是在環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領域，中方按照求同存異的原則與瑞方進行談判，形成了許多共識，展示了我國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定進程中積極、開放的態(tài)度，為我國參與其他高水平的自貿(mào)區(qū)談判奠定了較好的基礎。
二、與周邊國家自貿(mào)區(qū)建設取得新進展
（一）推動東亞經(jīng)濟一體化建設進程。
近年來，東亞地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟增長的新引擎，也是區(qū)域經(jīng)濟合作最為活躍的地區(qū)之一。我國大力推動中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，積極倡議打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中起到了重要作用。
一是中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束模式談判。為落實中韓兩國領導人關(guān)于“加強努力，使中韓自貿(mào)區(qū)談判盡早進入下一階段”的共識，雙方工作層密切溝通，快速推進談判進程。2013年中韓自貿(mào)區(qū)舉行了八輪談判，就貨物貿(mào)易降稅模式達成共識，順利進入出要價談判階段。雙方還交換了其他領域的文本草案，為盡快結(jié)束談判奠定了較好基礎。
二是穩(wěn)步推進中日韓自貿(mào)區(qū)。2013年中日韓三方共舉行了三輪談判，成立了15個工作組和專家組，全面鋪開各項工作，深入開展各領域談判。三方就談判的基本模式和框架范圍進行了討論，除個別核心分歧外，基本完成了貨物貿(mào)易模式文本的磋商工作。
三是啟動RCEP自貿(mào)區(qū)談判。2013年RCEP共舉行兩輪談判，確定了談判的職責范圍，并成立了貨物、服務和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則及海關(guān)程序與貿(mào)易便利化兩個小組。此外，各方還就經(jīng)濟合作、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等議題展開了磋商。RCEP包括東盟10國、澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭16個成員國，覆蓋了世界一半的人口和全球三分之一的生產(chǎn)總值，建成后將成為全球人口最多的自貿(mào)區(qū)。
四是倡議開展中國－東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”談判。中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國與其他國家達成的第一個、也是最大的一個自貿(mào)區(qū)，同時也是東盟作為整體對外建立的第一個自貿(mào)區(qū)。2013年10月9日，李克強總理在文萊出席中國-東盟領導人會議期間，倡議啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。目前，中方已向東盟方提交了升級版倡議草案，獲得東盟方的積極評價。打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版，將進一步提升雙方貿(mào)易投資自由化、便利化水平，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（二）加強與南亞國家自貿(mào)區(qū)建設。
一是啟動中國-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可研。2013年5月斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩訪華期間，與習近平主席和李克強總理達成了建設中斯自貿(mào)區(qū)的共識。8月，中斯正式啟動自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。10月，雙方舉行了第一次可行性研究工作組會議，就工作機制、報告框架及主要內(nèi)容等交換了意見。雙方同意爭取在2013年底完成聯(lián)合可研。
二是舉行中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段降稅談判第二次會議。2013年11月,中巴雙方在京召開了中巴自貿(mào)區(qū)第二階段降稅談判第二次會議，就深化中巴自貿(mào)區(qū)建設交換了意見，為進一步提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平奠定了良好基礎。
2014年，我們將繼續(xù)積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)談判，同時將通過各種途徑大力宣傳已實施的自貿(mào)協(xié)定，積極開展多種形式的宣講和培訓，幫助我國企業(yè)更加充分地利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，促進對外貿(mào)易和投資合作。
