2013年，豬肉市場(chǎng)價(jià)格快速下跌，食糖價(jià)格持續(xù)低迷，重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻現(xiàn)，應(yīng)急保供工作任務(wù)繁重。商務(wù)部在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌內(nèi)外”的原則，不斷完善儲(chǔ)備商品管理制度，理順調(diào)控工作機(jī)制和流程，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，全力保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范儲(chǔ)備商品管理。
（一）完善儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范管理工作流程。制定印發(fā)了中央儲(chǔ)備肉、糖規(guī)劃布局，承儲(chǔ)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，計(jì)劃安排程序等制度；啟動(dòng)了中央儲(chǔ)備肉、糖、邊銷茶管理辦法的修訂工作，努力形成邏輯嚴(yán)明、關(guān)聯(lián)清楚的完整儲(chǔ)備管理制度體系，進(jìn)一步從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)，理順流程，指導(dǎo)儲(chǔ)備管理工作規(guī)范、高效運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)信息報(bào)送制度建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)樣本結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步做好應(yīng)急商品數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握全國應(yīng)急物資生產(chǎn)、庫存等相關(guān)情況，制定了《2013-2015年度應(yīng)急商品數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》，調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)庫商品品種，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，使監(jiān)測(cè)樣本更加科學(xué)、合理。并指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門做好《制度》宣傳貫徹工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的培訓(xùn)，督促重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)做好數(shù)據(jù)報(bào)送工作，確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高儲(chǔ)備隊(duì)伍整體素質(zhì)。2013年，組織指導(dǎo)相關(guān)單位召開了兩期中央儲(chǔ)備肉活畜儲(chǔ)備工作培訓(xùn)會(huì)以及中央儲(chǔ)備牛羊肉、凍豬肉、糖臺(tái)賬信息報(bào)送培訓(xùn)會(huì)議。通過加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)及有關(guān)人員的培訓(xùn)，為中央儲(chǔ)備肉工作順利開展創(chuàng)造良好條件。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保儲(chǔ)備工作成效。先后開展中央儲(chǔ)備糖、肉防汛度夏檢查，儲(chǔ)備商品承儲(chǔ)單位安全生產(chǎn)大檢查，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)中央儲(chǔ)備糖庫存進(jìn)行檢查，并指導(dǎo)相關(guān)單位展開定期及不定期飛行抽查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面了解儲(chǔ)備管理工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，推動(dòng)制度落地、執(zhí)行到位。
二、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，做好重要商品市場(chǎng)調(diào)控。
（一）穩(wěn)定肉類市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)。2013年以來，豬肉市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，影響?zhàn)B殖積極性。針對(duì)這種情況，2013年4月以來，先后分三批6次組織開展中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)和輪換工作，調(diào)控效果明顯，生豬價(jià)格從4月份最低點(diǎn)12.62元/公斤連續(xù)漲至16.03元/公斤，豬糧比價(jià)從4月份的最低點(diǎn)5.24：1漲至11月13日的6.58：1，有效促進(jìn)了生豬及豬肉市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)地方增加了地方儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備收儲(chǔ)規(guī)模。
（二）做好食糖市場(chǎng)調(diào)控工作。2013年以來，國內(nèi)食糖價(jià)格持續(xù)低迷。為此，分兩批3次收儲(chǔ)國產(chǎn)白砂糖，有效遏制了食糖價(jià)格過度下跌的勢(shì)頭，保護(hù)了蔗農(nóng)和行業(yè)的利益。此外，針對(duì)中央儲(chǔ)備糖輪換問題，商務(wù)部多次召集相關(guān)部門召開會(huì)議，研究?jī)?chǔ)備糖出庫問題，努力完善儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)和輪換工作。
（三）做好新形勢(shì)下邊銷茶儲(chǔ)備管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊銷茶儲(chǔ)備管理，分赴湖北、湖南、內(nèi)蒙古、甘肅等地，督促邊銷茶承儲(chǔ)企業(yè)做好儲(chǔ)備管理工作，并對(duì)邊銷茶產(chǎn)銷、儲(chǔ)備管理情況進(jìn)行調(diào)研和檢查。
（四）保障重要節(jié)日期間市場(chǎng)供應(yīng)。2013年春節(jié)前，為保障新疆、內(nèi)蒙、青海、甘肅、寧夏等西北五個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)，共向上述地區(qū)投放11250噸凍豬肉和凍牛羊肉。端午節(jié)前，再次向以牛羊肉為主要肉食品種的少數(shù)民族地區(qū)投放4550噸儲(chǔ)備凍牛羊肉。中秋節(jié)前，為保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)，組織48家企業(yè)向市場(chǎng)投放了4.7萬噸中央儲(chǔ)備凍豬肉。為保障北方大城市冬春蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，9月份以來，會(huì)同發(fā)展改革委等部門積極推動(dòng)北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作，落實(shí)蔬菜儲(chǔ)備。
三、強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
（一）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完成了《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》起草工作，并指導(dǎo)地方制定分類預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，應(yīng)急商品品種達(dá)63種，重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)1768家；完善應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系，增加應(yīng)急商品集散地和應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，全國共選擇2600家企業(yè)作為骨干企業(yè)隊(duì)伍，870多家應(yīng)急商品集散地、21300多家投放網(wǎng)點(diǎn)成立應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)出臺(tái)全國應(yīng)急保供重要商品指導(dǎo)目錄，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控新模式。
（二）積極應(yīng)對(duì)四川雅安“4.20”強(qiáng)烈地震。蘆山地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，安排抗震救災(zāi)市場(chǎng)供應(yīng)工作，并深入地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助地方做好救災(zāi)保供工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，緊急調(diào)運(yùn)5000件雨衣、10000支手電筒、30000萬節(jié)電池供應(yīng)災(zāi)區(qū)。幫助相關(guān)部門落實(shí)彩條布10萬平米、紅蠟燭10萬支、凈水設(shè)備200臺(tái)（套）等救災(zāi)物資貨源。
（三）妥善應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情和上海漂浮豬事件。2013年３月以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)H7N9禽流感疫情；4月，上海松江區(qū)黃浦江二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量漂浮死豬。針對(duì)這些突發(fā)事件可能對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)造成的影響，商務(wù)部下發(fā)相關(guān)文件，要求地方商務(wù)主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，正面宣傳市場(chǎng)供求形勢(shì)，防止惡意炒作擾亂市場(chǎng)正常秩序。
（四）認(rèn)真做好旱澇災(zāi)區(qū)和持續(xù)高溫天氣下市場(chǎng)保供工作。針對(duì)南方多地遭遇暴雨天氣和部分地區(qū)干旱情況，商務(wù)部按照國家防汛抗旱總指揮部的部署，組織了汛前生活必需品市場(chǎng)檢查，并赴江蘇實(shí)地檢查了商貿(mào)流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)備庫點(diǎn)、超市防汛抗旱工作準(zhǔn)備情況，要求各地加強(qiáng)防汛抗旱檢查，切實(shí)做好汛期災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障工作。
