2013年商務工作年終述評之三：
努力做好經(jīng)營者集中反壟斷審查 維護公平競爭秩序
2013年，商務部積極推動和完善經(jīng)營者集中反壟斷立法、執(zhí)法工作，在保證案件審查質(zhì)量的同時，努力提高案件審查的效率，為維護市場公平競爭秩序、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展做出積極貢獻。
一、完善經(jīng)營者集中反壟斷審查配套立法
起草《關于經(jīng)營者集中簡易案件適用標準的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了適用簡易案件的標準及例外情形，有助于商務部快速甄別明顯不具排除、限制競爭影響的案件，提高案件審查效率。
起草《關于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》。該規(guī)定對限制性條件的確定、監(jiān)督受托人選聘、資產(chǎn)剝離及其買方的選定、剝離程序、限制性條件的變更和解除、相關方法律責任等做出了全面規(guī)定，進一步規(guī)范了附條件案件的審理和監(jiān)督執(zhí)行工作。
二、努力做好經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法工作
完善申報程序，縮短立案時間。修訂經(jīng)營者集中申報表，進一步規(guī)范了經(jīng)營者集中申報材料；開發(fā)并啟動了申報終端軟件系統(tǒng)，提高申報效率和辦公自動化水平。截至2013年10月底，收到經(jīng)營者集中申報185起，同比增長13.5%；立案175起，同比增長25%。
保證辦案質(zhì)量，提高審查效率。2013年1—10月，反壟斷局共審結(jié)案件161起。其中，第一階段審結(jié)21起，占比13%；進一步審查階段審結(jié)130起，占比80.7%；延長審查階段審結(jié)10起，占比6.2%。附條件批準4起案件，包括：嘉能可收購斯特拉塔案、丸紅收購高鴻案、百特收購金寶案和聯(lián)發(fā)科技收購開曼晨星案。大部分案件在進一步審查階段早期審結(jié)，與2012年相比，平均審查時間縮短近10天。
加強附條件案件監(jiān)督執(zhí)行工作，確保救濟措施落實到位。反壟斷法實施以來，商務部附條件批準了20起案件。目前，完成后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行的案件6起，其余14起附條件案件在監(jiān)督執(zhí)行中。附條件監(jiān)督執(zhí)行是經(jīng)營者集中審查工作的延續(xù)，商務部在監(jiān)督執(zhí)行中密切跟蹤交易后市場的競爭狀況，確保附加限制性條件的案件得以有效執(zhí)行。
三、加大法律宣傳和未依法申報案件查處力度
2013年商務部在浙江、黑龍江和云南舉辦了3期全國商務系統(tǒng)反壟斷法宣傳培訓班，邀請商協(xié)會和大型企業(yè)參加，宣傳講解反壟斷法，提高市場參與者以及社會公眾的競爭法律意識。在執(zhí)法實踐中，加大對未依法申報案件的查處力度。截至10月底，已對9起未依法申報案件進行了調(diào)查，其中2起調(diào)查處理完畢，有效維護了反壟斷法的權威，增強了企業(yè)的依法申報意識。
四、營造有效競爭的市場格局，服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2013年，商務部立案審查的案件涉及國民經(jīng)濟多個行業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，涵蓋了國家2013年發(fā)布的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》中提及的行業(yè)。商務部通過反壟斷審查，預防企業(yè)兼并重組對市場競爭造成損害，努力營造行業(yè)有效競爭局面，增強企業(yè)的市場競爭力，保證行業(yè)的長遠健康發(fā)展。
