各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》已于2013年4月11日第1次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)土資源部
2013年4月18日
保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹黨的“十八大”精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，國(guó)土資源部決定實(shí)施保發(fā)展保紅線工程（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）2013年行動(dòng)。
一、主題和目標(biāo)
行動(dòng)主題：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
主要目標(biāo)：（一）保護(hù)耕地更加嚴(yán)格。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，加大土地整治力度，全面落實(shí)占補(bǔ)平衡，確保全國(guó)耕地保護(hù)目標(biāo)。（二）保障發(fā)展更加有力。保障新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，確保保障性安居工程用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（三）節(jié)約用地更加高效。節(jié)約集約用地制度得到有效落實(shí)，全國(guó)單位GDP消耗的建設(shè)用地持續(xù)下降。（四）督察執(zhí)法更加嚴(yán)格。推進(jìn)依法行政，堅(jiān)守法治底線，嚴(yán)格督察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法用地比例下降。（五）制度改革更加深化。有效推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化土地市場(chǎng)改革和“1+8”組合政策實(shí)施，規(guī)范推進(jìn)一批政策試點(diǎn)。（六）維護(hù)權(quán)益更加有效。推動(dòng)征地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)等取得積極進(jìn)展，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平公正。（七）生態(tài)文明建設(shè)更加突出。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，實(shí)施差別化的土地管理政策，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作安排
“雙保工程”2013年行動(dòng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國(guó)土資源管理工作大局，以深化改革為動(dòng)力，集中力量實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)有效保護(hù)耕地三個(gè)方面的工作，協(xié)同部署重點(diǎn)任務(wù)、配套改革和基礎(chǔ)支撐工作，強(qiáng)化督察執(zhí)法和政策執(zhí)行有效監(jiān)督，保障年度行動(dòng)順利實(shí)施。
（一）嚴(yán)格土地規(guī)劃管控，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
按照集約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格土地規(guī)劃管控制度，提高城鎮(zhèn)土地承載力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地要素合理配置，支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
重點(diǎn)任務(wù)：（1）合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。（2）開展土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制。（3）深化土地利用差別化管理。（4）開展以土地利用規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況為主要內(nèi)容的審核督察，督促省級(jí)人民政府履行土地管理法定職責(zé)。（5）落實(shí)633萬套保障性安居工程建設(shè)用地，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。（6）支持新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。
配套改革：（1）探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。（2）部署開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)城市更新改造。（3）規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。
基礎(chǔ)支撐：（1）全面完成鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃上圖入庫(kù)和匯交審查，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。（2）加快推進(jìn)全國(guó)地籍調(diào)查工作，部署開展宗地統(tǒng)一代碼示范推廣與集成應(yīng)用試點(diǎn)。完成全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理試點(diǎn)工程建設(shè)。（3）推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)。（4）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，開展全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，建立一批國(guó)家級(jí)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)示范基地。（5）繼續(xù)深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，完善地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)和電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。
（二）全面實(shí)施節(jié)地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面促進(jìn)資源節(jié)約的總體部署，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任等制度，制定完善節(jié)地政策，提高土地市場(chǎng)配置水平，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
重點(diǎn)任務(wù)：（1）對(duì)14個(gè)重點(diǎn)城市土地集約利用水平進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)。（2）落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)，開展2012年度全國(guó)和各省份節(jié)地目標(biāo)下降目標(biāo)的測(cè)評(píng)。（3）開展節(jié)約用地制度和政策實(shí)施情況的專項(xiàng)督察，促進(jìn)各地全面落實(shí)節(jié)約集約用地制度。（4）繼續(xù)實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，完善考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。
配套改革：（1）深化土地有償使用制度改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用。（2）完善工業(yè)用地供應(yīng)制度，推進(jìn)工業(yè)用地“先出租后出讓”的彈性供應(yīng)方式，探索存量工業(yè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。（3）探索支持新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（4）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)用地改革。
基礎(chǔ)支撐：（1）啟動(dòng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地等別修訂工作。（2）推進(jìn)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度建設(shè)。
（三）完善保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線。
落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力開展土地整治，有效增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)生態(tài)。健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的督察，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)占用耕地行為的執(zhí)法監(jiān)察。
重點(diǎn)任務(wù)：（1）推進(jìn)土地整治重大工程，做好示范省份建設(shè)收尾工作。（2）分解下達(dá)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開展500個(gè)示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。（3）實(shí)施對(duì)2012年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查。（4）完成2012年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，完善“一查多用”工作機(jī)制。（5）開展對(duì)48個(gè)地區(qū)的例行督察，對(duì)土地管理中的突出問題開展專項(xiàng)督察，監(jiān)督地方政府履行土地利用和管理職責(zé)。（6）開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查效用。
配套改革：（1）完善占補(bǔ)平衡政策，適時(shí)探索國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌做法。（2）推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用工作。（3）在中東部部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份宣傳推廣廣東等省份耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。
基礎(chǔ)支撐：（1）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，制定建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)上圖入庫(kù)。（2）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡日常監(jiān)管。（3）完成耕地質(zhì)量分等成果更新工作，推動(dòng)10個(gè)省份開展年度變更評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（4）開展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，建立全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。（5）進(jìn)一步完善國(guó)土資源“一張圖”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)在線土地督察系統(tǒng)的應(yīng)用。（6）指導(dǎo)推進(jìn)市、縣黨政新任領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源管理政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣講。
三、組織實(shí)施和保障措施
（一）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織實(shí)施機(jī)制。
部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要根據(jù)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工表》（見附件）的安排，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。國(guó)家土地總督察辦公室要發(fā)揮好部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，協(xié)調(diào)年度行動(dòng)綜合性檢查、評(píng)估等工作，完善與省級(jí)國(guó)土資源管理部門“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制。部有關(guān)事業(yè)單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為“雙保工程”提供有力的技術(shù)支撐作用；加強(qiáng)對(duì)重大問題的深入研究，為完善土地管理政策提供決策支撐。
各派駐地方的國(guó)家土地督察局要依托與省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)與地方人民政府和國(guó)土資源管理部門的信息交流和反饋。統(tǒng)籌部署年度督察工作安排，不斷提高土地督察工作效用。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握?qǐng)?bào)告地方“雙保工程”實(shí)施中遇到新情況、新問題。
各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)日常工作管理協(xié)調(diào)部門。要把“雙保工程”融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施中，以“雙保工程”統(tǒng)領(lǐng)年度土地管理工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定“雙保工程”2013年行動(dòng)實(shí)施方案，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施的督導(dǎo)檢查。
部將根據(jù)“雙保工程”進(jìn)展情況，適時(shí)部署對(duì)年度行動(dòng)重點(diǎn)工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，研究解決“雙保工程”實(shí)施中的重大問題。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)土地管理政策改革試點(diǎn)的跟蹤和督察，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題。
省級(jí)國(guó)土資源管理部門要將“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施列入下一級(jí)國(guó)土資源管理部門年度工作目標(biāo)考核等，細(xì)化考核要求，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，以“雙保工程”為平臺(tái)統(tǒng)籌耕地保護(hù)、用地保障、節(jié)約用地、土地執(zhí)法等各項(xiàng)工作，全面提升土地管理水平。省級(jí)國(guó)土資源管理部門于2013年6月20日前形成2013年行動(dòng)半年工作總結(jié)，12月20日前形成年度總結(jié)，報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。
（三）強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)示范和成效宣傳。
及時(shí)總結(jié)地方黨委政府和國(guó)土資源管理部門保障發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有效經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)成熟經(jīng)驗(yàn)在面上展開推廣。部將組織編制“雙保工程”實(shí)施的典型工作案例等，匯編成冊(cè)，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒。
各地國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂宣傳工作計(jì)劃，充實(shí)宣傳力量，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)宣傳。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體和互聯(lián)網(wǎng)站、微博等新興媒體等，大力宣傳“雙保工程”的新成效。部在年度“國(guó)土資源好新聞優(yōu)秀組織單位”評(píng)選中，將對(duì)宣傳工作突出的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
（四）健全完善考核和激勵(lì)機(jī)制。
2013年，部將繼續(xù)組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，對(duì)成效顯著的市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門予以公開通報(bào)表?yè)P(yáng)。探索建立對(duì)年度“雙保工程”實(shí)施成效的評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮依法行政、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、土地督察、執(zhí)法檢查等工作情況，在安排土地利用計(jì)劃時(shí)對(duì)相關(guān)省份予以獎(jiǎng)勵(lì)。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要建立“雙保工程”的激勵(lì)機(jī)制，將年度任務(wù)完成情況作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的重要因素，向成效顯著的地區(qū)予以傾斜。
