日前，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十省（區(qū)、市）開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見》以貫徹黨的十八大提出的推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的決策部署為指引，明確了試點工作的總體要求、基本原則和主要措施。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，要按照“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”的要求，完善土地利用管理機制，有效激勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。試點工作應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行”，“規(guī)范運作、實事求是”，“市場取向、因勢利導(dǎo)”，“利益共享、多方共贏”，“公眾參與、平等協(xié)商”五大基本原則。
《意見》要求，嚴(yán)格界定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍，在有利于提高土地集約利用水平和綜合效益的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、人居環(huán)境改善等部署，確定試點范圍，堅決防止盲目大拆大建，造成新的浪費。城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。符合土地利用總體規(guī)劃的下列城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地可列入試點范圍：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等。試點地方要開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸底，做好土地確權(quán)、上圖入庫與在線備案工作。土地權(quán)屬清晰、不存在土地權(quán)益爭議，納入城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫的地塊，方可列入試點。
《意見》強調(diào)，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，科學(xué)編制專項規(guī)劃，制定年度實施方案。要鼓勵和引導(dǎo)原國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場主體開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，規(guī)范政府儲備存量建設(shè)用地開發(fā)利用；統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地補償，加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè)；加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化制度建設(shè)，健全民主協(xié)商、嚴(yán)格監(jiān)督管理，穩(wěn)妥有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
據(jù)了解，試點省份將按照《意見》的規(guī)定，選擇1～2個市（區(qū)）作為試點城市，編制試點工作方案，同步開展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫工作，報國土資源部批準(zhǔn)后開展試點。部將指導(dǎo)各地開展試點政策風(fēng)險評估，對于試點過程中遇到的新情況、新問題，及時提出防范措施，保障試點規(guī)范開展。
