深入貫徹黨的十八大精神 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
——周生賢部長在2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢
(2013年1月24日)
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神落實(shí)情況，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)。
下面，我講四個(gè)問題。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神
黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。十八大的一個(gè)歷史性決策和貢獻(xiàn)，就是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十八大的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，第一次單列一個(gè)部分加以論述，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實(shí)踐的又一次重大創(chuàng)新。
建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。
生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是價(jià)值取向，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵(lì)約束機(jī)制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。生態(tài)文明理念及建設(shè)實(shí)踐具有鮮明特征:在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國；在時(shí)間跨度上，需要長期艱巨的建設(shè)過程。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)。環(huán)保工作取得的任何成效任何突破，都是對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的積極貢獻(xiàn)。全國環(huán)保系統(tǒng)要做好推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是全國環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部黨組制定下發(fā)實(shí)施方案，拿出一個(gè)月時(shí)間集中學(xué)習(xí)，通過做專題輔導(dǎo)報(bào)告，召開學(xué)習(xí)交流大會(huì)，安排機(jī)關(guān)各司局、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志作學(xué)習(xí)體會(huì)發(fā)言，激發(fā)了環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的積極性和主動(dòng)性，思想認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一，學(xué)習(xí)水平得到明顯提升，精神狀態(tài)得到極大振奮，環(huán)保工作得到有力推動(dòng)。
通過學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到，用生態(tài)文明建設(shè)的觀念和要求來看環(huán)境保護(hù)，要從“五個(gè)高度”上來認(rèn)識(shí)和把握。一是放在踐行科學(xué)發(fā)展觀自覺行動(dòng)的高度。把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來踐行。二是放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不能走先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路。三是放在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。四是放在生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過程的高度。社會(huì)再生產(chǎn)的全過程都消耗資源并產(chǎn)生環(huán)境污染，必須從再生產(chǎn)全過程來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。五是放在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的高度。隨著生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置的跨區(qū)域流動(dòng)，環(huán)境問題日益全球化。
我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路是通向和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。要努力做到“五個(gè)新”:一是用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，二是用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，三是用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)保事業(yè)取得更大成效，四是用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，五是用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來。
積極探索環(huán)保新道路，大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是一場涉及思想認(rèn)識(shí)、觀念行為、體制機(jī)制的廣泛而深刻的變革，必須科學(xué)地審視當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的階段性特征。主要是:在人與自然方面，進(jìn)入了從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，不斷提升人與自然和諧相處水平的新階段；在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)入了堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段；在環(huán)境與政治方面，進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)能力的新階段；在環(huán)境與文化方面，進(jìn)入了大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)推動(dòng)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的新階段；在環(huán)境與社會(huì)方面，進(jìn)入了優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生的新階段。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須用改革創(chuàng)新的精神和思路，加大探索力度，抓緊制定推進(jìn)環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展的總體方案，確定優(yōu)先領(lǐng)域，明確路線圖和時(shí)間表。
(一)加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)保工作的精細(xì)化、信息化和專業(yè)化水平。
(二)深化審批改革。經(jīng)國務(wù)院六次清理，環(huán)保部門現(xiàn)有審批事項(xiàng)40項(xiàng)，其中環(huán)境保護(hù)部直接承擔(dān)的30項(xiàng)。要深入推進(jìn)行政審批制度改革:一是進(jìn)一步清理和調(diào)整審批項(xiàng)目?？茖W(xué)把握推進(jìn)行政審批制度改革與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)系，凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護(hù)部審批；凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)定行政審批。二是進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。設(shè)定環(huán)保行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。三是進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。優(yōu)化流程，簡化程序，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控，形成反腐倡廉制度體系。
當(dāng)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨不少新情況新問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。必須依法依規(guī)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性、公正性和透明性；修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和分級(jí)審批目錄，下放審批權(quán)限，簡化程序、縮短時(shí)限、提高效率；重大建設(shè)項(xiàng)目必須開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)保部門要積極配合做好；嚴(yán)格問責(zé)，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。
(三)強(qiáng)化信息公開。隨著人民群眾的環(huán)保意識(shí)普遍覺醒，參與社會(huì)管理的訴求越來越強(qiáng)。要加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開，全面推進(jìn)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境監(jiān)測信息公開，把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的重要考核指標(biāo)，為群眾申請(qǐng)公開政府信息提供更加便利的條件，推進(jìn)信息公開工作的法制化規(guī)范化。
(四)擴(kuò)大群眾參與。開展環(huán)保工作的好辦法，歸根結(jié)底來自人民群眾的豐富實(shí)踐。要善于“接地氣”，學(xué)會(huì)與人民群眾打交道，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，走群策群力、群防群控的群眾路線。眼往下看，腳往下走，到人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意見多的地方去，到環(huán)境保護(hù)工作難開展的地方去，把問題解決在基層一線，解決在萌芽狀態(tài)。
(五)改進(jìn)工作作風(fēng)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)問題高度重視。黨的十八屆中央政治局作出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，為全黨同志帶了好頭，充分體現(xiàn)了黨中央落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的堅(jiān)定決心。作風(fēng)就是形象，就是戰(zhàn)斗力，就是寶貴資源。環(huán)保系統(tǒng)要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，對(duì)照查找在作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和差距，抓緊制定改進(jìn)措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定，以振奮的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
二、2012年環(huán)保工作成效明顯
過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)和環(huán)保工作會(huì)議精神，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
(一)貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神。
2011年，國務(wù)院召開第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席大會(huì)并發(fā)表重要講話。第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)的標(biāo)志性成果是提出積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。大會(huì)精神集中體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是進(jìn)一步明確指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。二是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的基本定位，就是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步明確探索環(huán)境保護(hù)新道路的歷史地位，這是做好新形勢下環(huán)保工作的根本路徑。四是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。五是進(jìn)一步明確環(huán)保人的核心價(jià)值取向，就是要繼續(xù)弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神。六是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地和根本措施作用。
各省(區(qū)、市)積極貫徹落實(shí)，已有28個(gè)省(區(qū)、市)召開環(huán)境保護(hù)大會(huì)，26個(gè)省(區(qū)、市)以黨委或政府的名義出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。
(二)主要污染物減排年度任務(wù)全面完成。
明確任務(wù)嚴(yán)格考核。及時(shí)指導(dǎo)各地和中央企業(yè)制定減排計(jì)劃，向社會(huì)公告2012年需要完成的重點(diǎn)項(xiàng)目和2011年實(shí)施減排措施的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。推進(jìn)污染減排績效管理試點(diǎn)工作，督促存在問題的地方和企業(yè)認(rèn)真整改，環(huán)境保護(hù)部對(duì)有關(guān)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)8個(gè)市(州)污水處理廠實(shí)施掛牌督辦。天津、陜西、甘肅等省(市)通過督察預(yù)警等方式，加快落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目和減排措施。
抓住重點(diǎn)強(qiáng)力實(shí)施。將重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和保障措施落實(shí)到“六廠(場)一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動(dòng)車)。目標(biāo)責(zé)任書要求2012年完成的1276個(gè)項(xiàng)目基本建成投運(yùn)，新增脫硝改造燃煤機(jī)組裝機(jī)容量超過4000萬千瓦。
建立和完善減排長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，起草《脫硝電價(jià)和脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，全國脫硝電價(jià)政策即將出臺(tái)。擬定《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核辦法》，制定《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法(試行)》。
經(jīng)核查核算，2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％、2.77％，全面完成年度減排任務(wù)。
(三)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，金沙江水電基地分段實(shí)現(xiàn)全流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，七大流域各主要支流全面實(shí)施綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。2012年，環(huán)境保護(hù)部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件240個(gè)，涉及總投資近1.4萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目79個(gè)，約占總投資的一半。對(duì)不符合要求的24個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1000多億元。
加強(qiáng)和深化環(huán)評(píng)制度改革。堅(jiān)持依法依規(guī)開展環(huán)評(píng)，擴(kuò)大公眾參與，實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”。下放部分環(huán)評(píng)審批權(quán)，配合做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革加快，兩批97家試點(diǎn)單位中22家完成改制，47家基本完成。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和深入開展清潔生產(chǎn)審核。新發(fā)布環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)，對(duì)紡織染整、鋼鐵和焦化等工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步收嚴(yán)排放限值?，F(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，向社會(huì)公告8775家完成評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)名單?！ ?/p>
(四)解決民生環(huán)境問題取得新進(jìn)展。
出臺(tái)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三步走”的總體方案。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5與O3等項(xiàng)目監(jiān)測，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級(jí)以上城市開展監(jiān)測。自2016年1月1日起該標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施。我部印發(fā)《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的意見》，明確開展第一階段監(jiān)測的范圍、內(nèi)容和要求。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等相關(guān)部委，爭取專項(xiàng)資金。2012年中央下?lián)艿胤窖a(bǔ)助資金5.19億元，地方共投資約4.3億元。京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于2013年1月1日正式對(duì)外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。國務(wù)院批復(fù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。我部組織全國地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，基本摸清321個(gè)城市833個(gè)水源地的基本情況。積極落實(shí)《全國地下水污染防治規(guī)劃》，編制華北平原地下水污染防治工作方案。
推進(jìn)重金屬、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治。中央安排重金屬專項(xiàng)治理資金54億元。我部印發(fā)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施考核辦法及相關(guān)細(xì)則，首次組織開展規(guī)劃實(shí)施情況考核。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，累計(jì)治理鉻渣230萬噸，是前6年年均處理量的3倍，全國堆存長達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬噸鉻渣基本處置完畢。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)《全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員255余萬人(次)，檢查企業(yè)100余萬家(次)，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件。對(duì)1216家生產(chǎn)、停產(chǎn)或停產(chǎn)整治的鉛蓄電池企業(yè)加大監(jiān)管力度，又取締關(guān)閉289家。圓滿完成環(huán)境安全百日大檢查，共檢查企業(yè)4.3萬家，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患2296個(gè)，整改2245個(gè)，掛牌督辦企業(yè)105家。我部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件33起，同比下降55％。
(五)重點(diǎn)流域海域區(qū)域污染防治有較大突破。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域海域污染防治。國務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》。完善重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)體系，開展長江中下游流域規(guī)劃實(shí)施情況考核。扎實(shí)推進(jìn)“三湖”污染防治工作，太湖等重點(diǎn)湖泊流域水質(zhì)初步改善。
優(yōu)先保護(hù)生態(tài)良好湖泊。全年累計(jì)安排專項(xiàng)資金25億元，新增試點(diǎn)湖泊19個(gè)，全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)累計(jì)達(dá)27個(gè)。湖北省出臺(tái)湖泊保護(hù)地方法規(guī)，依法對(duì)梁子湖等湖泊實(shí)施湖泊管理。云南洱海、安徽太平湖等通過環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
全力防治大氣污染。國務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等措施?！笆濉币詠?，北京市累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車55萬多輛，提前三年完成40萬輛的淘汰任務(wù)。山西省實(shí)施空氣質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動(dòng)，11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)減少原煤消耗674萬噸。
(六)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化。
生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略。李克強(qiáng)副總理主持召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)方案》。對(duì)累計(jì)建成的363處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成人類活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實(shí)地核查工作。全面啟動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000-2010年)遙感調(diào)查與評(píng)估。全國已有15個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。
農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”增資擴(kuò)面。中央財(cái)政安排55億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2012年底，全國共有23個(gè)省(區(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財(cái)政累計(jì)投入135億元，2.6萬個(gè)村莊、5700多萬農(nóng)村人口受益。印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》、《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》。完成全國土壤污染狀況調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門編制《土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。
(七)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。
積極配合財(cái)政部開展新安江流域等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，國家正在探索流域上下游之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外和不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施取得較好效果。自2008年起，中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的部分縣(市、區(qū))實(shí)施資金轉(zhuǎn)移支付，涉及20多個(gè)省(區(qū)、市)。5年支持資金總額達(dá)1100億元，年度資金由2008年的60.5億元，增加到2012年的371億元，支持的縣(市、區(qū))由221個(gè)增加到466個(gè)。對(duì)其中452個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面監(jiān)測與評(píng)估結(jié)果顯示，2009-2011年58個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，占比例12.8％；380個(gè)縣域保持基本穩(wěn)定，占84.1％。
(八)核與輻射安全保障更加有力。
國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，規(guī)劃項(xiàng)目涉及投資798億元。我國15臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組處于安全狀態(tài)，29臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。開展全國輻射安全綜合檢查，動(dòng)員監(jiān)管人員19萬多人次，檢查核技術(shù)利用單位近6萬家。加大放射性廢物和鈾礦冶污染治理力度，推進(jìn)電磁輻射環(huán)境全過程監(jiān)管。
(九)政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測、宣傳教育和國際合作扎實(shí)推進(jìn)。
《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修訂頒布。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2012年版)》，在15個(gè)省份開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。由我部牽頭編制、報(bào)國務(wù)院審批的11項(xiàng)規(guī)劃全部編制完成，其中9項(xiàng)已印發(fā)執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳首次將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。制定《全國環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，在吉林、浙江、新疆開展省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。全面啟動(dòng)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測天地一體化進(jìn)程，“環(huán)境一號(hào)”C衛(wèi)星發(fā)射成功。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施取得新進(jìn)展。組織孟祥民同志先進(jìn)事跡系列報(bào)告會(huì)，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境文化體制改革。成功舉辦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)國合會(huì)20周年主題邊會(huì)，圓滿召開國合會(huì)2012年年會(huì)，環(huán)保國際合作取得積極進(jìn)展。
(十)環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)保投入大幅增加。我部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50％以上。環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目順利推進(jìn)，565個(gè)項(xiàng)目開工率97％，完工率65％。支持24個(gè)省(區(qū)、市)164個(gè)縣(區(qū))級(jí)開展環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為170個(gè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和揮發(fā)性氣體檢測設(shè)備。
機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，機(jī)關(guān)和部屬單位干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，組建環(huán)境保護(hù)部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)干部和各類人才4萬余人次，計(jì)劃完成率為115％。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)成果，全面落實(shí)“基層組織建設(shè)年”部署，完善部屬單位黨組織設(shè)置。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行懲防體系建設(shè)重點(diǎn)抽查，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。
我們也清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫意識(shí)，又要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。一是主要污染物排放總量大，減排任務(wù)艱巨?！皟筛咭毁Y”行業(yè)投資增幅雖有下降，但現(xiàn)有產(chǎn)能釋放帶來的污染物增量壓力很大。機(jī)動(dòng)車每年增長1500萬輛左右，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量仍呈增長趨勢。二是環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重。70％左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近日出現(xiàn)的長時(shí)間大范圍霧霾天氣，影響17個(gè)省(區(qū)、市)，約占國土面積1/4，受影響人口達(dá)6億。20％左右的國控?cái)嗝嫠|(zhì)依然為劣Ⅴ類，基本喪失水體功能。一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57％的地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)與環(huán)境意識(shí)升級(jí)共存疊加的時(shí)期，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問題，引起群眾廣泛關(guān)注。四是環(huán)境管理體制不順，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉現(xiàn)象依然存在。能力建設(shè)滯后，監(jiān)管力度不夠，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是工作作風(fēng)亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力有待繼續(xù)提高。我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。
三、全力做好2013年重點(diǎn)工作
今年環(huán)保工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。
2013年要重點(diǎn)做好以下工作:
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。
按照《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》要求和《環(huán)境保護(hù)部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的安排》，創(chuàng)新活動(dòng)載體，采取多種形式，著力提高效果，其中要重點(diǎn)抓好司局級(jí)和處級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。開展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，努力把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)保新道路，建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精神狀態(tài)良好的干部隊(duì)伍和全面完成今年環(huán)保各項(xiàng)任務(wù)的力量源泉。
(二)全力完成主要污染物減排任務(wù)。
2013年確定的減排任務(wù)是:與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會(huì)公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。著力抓好“六廠(場)一車”減排措施落實(shí)，確保今年1545個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。
(三)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
加快編制環(huán)境功能區(qū)劃。推進(jìn)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)首批12個(gè)城市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，爭取《全國環(huán)境功能區(qū)劃綱要》早日?qǐng)?bào)國務(wù)院審批。制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。
繼續(xù)強(qiáng)化和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。對(duì)化工石化、涉重金屬、鋼鐵、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，落實(shí)好環(huán)評(píng)管理要求。組織開展重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革。擴(kuò)大公眾參與和信息公開，合理調(diào)整項(xiàng)目審批權(quán)限，推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位與審批單位脫鉤，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制，積極配合做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
(四)加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測、信息發(fā)布與綜合治理。
李克強(qiáng)副總理針對(duì)近日多地出現(xiàn)霧霾天氣專門作出重要批示，要求環(huán)境保護(hù)部及時(shí)進(jìn)行空氣污染預(yù)警，以利群眾防范。部黨組及時(shí)研究部署，下發(fā)了緊急通知，從加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測、及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息、落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案、以防治PM2.5為重點(diǎn)抓好大氣污染防治工作、進(jìn)一步明確責(zé)任等方面提出明確要求。各級(jí)環(huán)保部門快速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)參與、共同行動(dòng)。做好PM2.5的監(jiān)測、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨，這要作為今年工作的重中之重。
認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實(shí)施工作，確保第一階段74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測。2013年，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測。制定空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實(shí)施方案，在12月底前對(duì)外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。地方各級(jí)環(huán)保部門不得干預(yù)本行政區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，我部將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
深入推進(jìn)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，采取綜合措施治理PM2.5，確保2015年重點(diǎn)區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5％，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域年均濃度下降6％。北京等城市要率先立法，率先達(dá)標(biāo)，率先與國際接軌。一是推動(dòng)PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式、改變生活和消費(fèi)模式，從源頭上減少PM2.5排放。二是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。我們考慮，首要大氣污染物超標(biāo)不超過15％的城市，力爭2015年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)15％以上、30％以下的城市，力爭2020年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)30％以上的城市，要制定中長期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。京津冀、長三角等跨省區(qū)域，我們考慮成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)于珠三角等省內(nèi)城市的區(qū)域大氣污染防治工作，由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是推進(jìn)多污染物協(xié)同防治。開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。五是深化機(jī)動(dòng)車污染防治。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)。實(shí)施重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)。六是做好大氣污染應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)實(shí)施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布大氣污染信息，提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。
(五)深化重點(diǎn)流域污染綜合防治。
對(duì)重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元分類制定綜合治理方案，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)較好的控制單元。制定《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011~2020年)》，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施。
落實(shí)《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障。推動(dòng)地級(jí)以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。做好《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施考核和中期評(píng)估工作，嚴(yán)控重金屬污染物排放總量。實(shí)施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，加強(qiáng)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治。強(qiáng)化鉻渣等危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源管理，推進(jìn)電子廢物污染防治，實(shí)行全過程監(jiān)管。
(六)加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。
全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，盡快啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)工程。完成全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金將繼續(xù)增加，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
(七)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。
完善核安全監(jiān)管和核事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加快國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。以運(yùn)行和在建核電廠為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類核設(shè)施安全監(jiān)管。加大放射性廢物治理力度，開展核技術(shù)利用簡化審批試點(diǎn)，探索鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)輸變電、通信和廣電類建設(shè)項(xiàng)目全過程輻射環(huán)境管理。
(八)制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和推進(jìn)辦法。
我部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系已經(jīng)開展兩年多研究，制定出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系(征求意見稿)，正征求中央、國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)地方政府意見。生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)辦法也正在研究制定。要爭取早日出臺(tái)。還要在優(yōu)化國土空間格局、推進(jìn)資源全面節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
(九)全面加強(qiáng)保障措施。
深入開展生態(tài)文明法制建設(shè)研究，全力做好《環(huán)境保護(hù)法》修改工作。全面推進(jìn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施，在做好中期評(píng)估的基礎(chǔ)上及早謀劃“十三五”。謀劃重大專項(xiàng)，組織實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。發(fā)布國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。完善環(huán)境政策法規(guī)，研究建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)化環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)工作，增強(qiáng)科技支撐。深化干部人事制度改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展，謀劃環(huán)保體制改革。組織好世界環(huán)境日等重大宣傳活動(dòng)，開展全民環(huán)境教育行動(dòng)。籌備召開國合會(huì)2013年年會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)雙邊及區(qū)域環(huán)保合作。
(十)抓好廉政轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
根據(jù)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，部黨組專門制定了實(shí)施辦法，我們要不折不扣貫徹執(zhí)行。各部門各單位要把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
總之，做好2013年的環(huán)保工作，必須在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫。
一是創(chuàng)造亮點(diǎn)。污染減排是2012年環(huán)保工作的亮點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是亮點(diǎn)，是撬動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。今后要在繼續(xù)加大減排力度、做好環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的同時(shí)，改革創(chuàng)新，在環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的亮點(diǎn)。
二是抓住重點(diǎn)。解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題始終是環(huán)保工作的重點(diǎn)。要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控職能，在遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用，集中力量解決飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題。
三是突破難點(diǎn)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是環(huán)保工作的難點(diǎn)。環(huán)境出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)政策方面找原因。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)融合。
四是應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)。PM2.5污染防治是當(dāng)前環(huán)保工作的熱點(diǎn)。要堅(jiān)持“公開透明、有所作為”，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是按照“三步走”的要求，做好PM2.5的監(jiān)測和信息發(fā)布。打好持久戰(zhàn)，就是以PM2.5為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。PM2.5治理是系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)，要結(jié)成廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
四、用改革精神和優(yōu)良作風(fēng)抓好落實(shí)
環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”:一是在深化改革上有所突破，二是在推進(jìn)重點(diǎn)工作上有所突破，三是在改進(jìn)工作作風(fēng)上有所突破。
我就抓落實(shí)的問題，再提4點(diǎn)要求。
(一)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神上抓落實(shí)。
學(xué)習(xí)黨的十八大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，要做到在思想上同心同德，在目標(biāo)上同心同向，在行動(dòng)上同心同行。
一是把黨的十八大精神學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)環(huán)保工作的世界觀和方法論。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，回答了新時(shí)期我們黨舉什么旗幟、走什么道路、保持什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題。全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，用黨的十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐，謀劃工作，見到實(shí)效。
二是把黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)保工作的力量源泉。黨的十八大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。全國環(huán)保系統(tǒng)要加深對(duì)生態(tài)文明和美麗中國的認(rèn)識(shí)，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一思想、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，更加積極、更加自覺地投身到生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中去，做好推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。
三是把學(xué)到的理論和方法轉(zhuǎn)化為做好環(huán)保工作的智慧和能力。進(jìn)一步開拓視野，獲取新知識(shí)，增長新智慧，加深對(duì)環(huán)境保護(hù)全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的戰(zhàn)略思考，不斷提高理性思考能力、統(tǒng)籌謀劃能力、組織管理能力、解決問題能力，每個(gè)人都為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的大廈添磚加瓦，貢獻(xiàn)新的更大力量。
(二)在深化改革上抓落實(shí)。
改革是最大的紅利。我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，環(huán)境保護(hù)必須不斷改革創(chuàng)新。
制定環(huán)保改革創(chuàng)新路線圖和時(shí)間表。環(huán)保改革的核心問題是正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、市場、技術(shù)和必要的行政手段。目前，零星改革存在的碎片化問題較為突出，增加了改革的難度。必須做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定總體方案、路線圖和時(shí)間表，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。今年改革的任務(wù)就是要在加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化信息公開、擴(kuò)大群眾參與、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
講究方式方法創(chuàng)新。近年來，環(huán)保系統(tǒng)在創(chuàng)新工作方式方法上進(jìn)行了不斷探索和實(shí)踐。善于“接地氣”，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，科技標(biāo)準(zhǔn)先行，聯(lián)防聯(lián)控，以獎(jiǎng)促治等，打開了工作新局面。要不斷地提出新思路、研究新辦法、制定新措施。
(三)在完成重點(diǎn)工作任務(wù)上抓落實(shí)。
今年10項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)部署，任務(wù)非常艱巨。既然定了，就必須想方設(shè)法加以完成。完成重點(diǎn)工作任務(wù)，需要思路的轉(zhuǎn)換、方法的跟進(jìn)和堅(jiān)持不懈的毅力。在這些方面，有不少成功做法。近年來，環(huán)保投入很大，工程很多。怎樣讓資金發(fā)揮更大效益？我曾經(jīng)提出，嚴(yán)管源、慎用錢、質(zhì)為先。這對(duì)于推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，為污染減排提供支撐，發(fā)揮了明顯作用。
近日部分地區(qū)出現(xiàn)的重污染天氣，再次警醒我們必須狠抓污染防治這個(gè)根本不動(dòng)搖。要把污染治理擺上更加突出的位置。信息發(fā)布是第一步，難在治理。如果信息發(fā)布了，而治理跟不上，會(huì)更加被動(dòng)。取信于民，最終還是要靠治理，在改善環(huán)境質(zhì)量上取得成效。
(四)在改進(jìn)工作作風(fēng)上抓落實(shí)。
工作思路明確以后，工作作風(fēng)至關(guān)重要。作風(fēng)正，才能形象好、事業(yè)旺。工作抓得不實(shí)、做得不好，主要是作風(fēng)問題。全國環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在會(huì)議、文件多，調(diào)研、解剖麻雀少；檢查多，改進(jìn)分析少。同時(shí)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍然存在。缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和拼搏進(jìn)取精神，是造成作風(fēng)問題的重要原因。
我部貫徹落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法，共10個(gè)方面24條要求，主要就是要改進(jìn)調(diào)查研究和督查工作，注重實(shí)際效果，減少基層負(fù)擔(dān)；精簡會(huì)議和活動(dòng)，嚴(yán)格控制規(guī)模和時(shí)間，不斷提高效率和質(zhì)量；嚴(yán)格文件簡報(bào)管理，控制種類和數(shù)量，提高質(zhì)量和實(shí)效；加強(qiáng)因公出國出境管理，改進(jìn)新聞報(bào)道工作。部黨組的規(guī)定十分明確具體，可操作性強(qiáng)。要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹，對(duì)照檢查作風(fēng)方面存在的差距和不足，深入剖析原因和癥結(jié)；建立健全規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際更加細(xì)化，更便于操作；堅(jiān)持真抓實(shí)干，一個(gè)一個(gè)問題去解決，一件一件事情去落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)去完成；加強(qiáng)督促檢查，建立長效機(jī)制，切實(shí)防止“前緊后松”、反彈現(xiàn)象的發(fā)生。
反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。近年來，環(huán)保工作承擔(dān)的責(zé)任越來越重，掌管的資金越來越多，隨之而來的廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來越突出。反腐倡廉工作必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，全面推進(jìn)全國環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，抓好防控措施的落實(shí)，堅(jiān)決懲治各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻不忘《廉政準(zhǔn)則》，必須牢記“四常四戒四珍惜”(常修為政之德，力戒權(quán)力濫用，珍惜政治生命；常懷律己之心，力戒放縱自我，珍惜榮譽(yù)名聲；常思貪欲之害，力戒見利忘義，珍惜家庭親情；常棄非分之念，力戒浮華攀比，珍惜平凡生活)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，勇于自帶“緊箍咒”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。我多次鄭重承諾，部黨組主動(dòng)接受全國環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)督，要求大家做到的黨組首先做到，要求部黨組做到的我自己首先做到，請(qǐng)大家監(jiān)督。我們一定要時(shí)刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，從現(xiàn)在做起，從自身做起，從日常的事情做起，認(rèn)認(rèn)真真、干干凈凈為國家和人民工作。
同志們！黨的十八大為環(huán)保事業(yè)發(fā)展描繪了美好前景。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，為建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國做出新的更大貢獻(xiàn)。
