2013年全國環(huán)境保護工作會議24日在北京召開，會議主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以建設美麗中國為目標導向，以解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務。環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并講話。他強調(diào)，新的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八大精神，在深化改革上有所突破，在推進重點工作上有所突破，在改進工作作風上有所突破，創(chuàng)造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點，全面開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
周生賢指出，黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結(jié)奮進的大會。十八大的一個突出亮點，就是把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實踐的又一次重大創(chuàng)新。建設生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華?！ ?/p>
周生賢指出，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。用生態(tài)文明建設的觀念和要求來看環(huán)境保護，要把環(huán)境保護放在“五個高度”上來把握:一是放在踐行科學發(fā)展觀自覺行動的高度。要把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行。二是放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關系，不能走先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路。三是放在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。四是放在生產(chǎn)流通分配消費全過程的高度。社會再生產(chǎn)的全過程都消耗資源并產(chǎn)生環(huán)境污染，必須從再生產(chǎn)全過程來加強環(huán)境保護。五是放在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的高度。隨著生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置的跨區(qū)域流動，環(huán)境問題日益全球化。環(huán)保工作取得的任何成效任何突破，都是對推進生態(tài)文明、建設美麗中國的積極貢獻。全國環(huán)保系統(tǒng)要做推進生態(tài)文明、建設美麗中國的引領者、實踐者和推動者?！ ?/p>
周生賢說，積極探索環(huán)境保護新道路是通向和推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實路徑，必須科學地審視當前我國環(huán)境保護所處的歷史方位，認清環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的階段性特征，加大探索力度，用新的理念進一步深化對環(huán)境問題的認識，用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，用新的實踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進，用新的思路指導當前謀劃未來。要加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，進一步創(chuàng)新和完善環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價的獨立性、客觀性、公正性和透明性。下放審批權限。要強化信息公開，把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的重要考核指標，切實滿足人民群眾的知情權，推進信息公開工作的法制化規(guī)范化。要擴大群眾參與，認真回應人民群眾的關切和期待，走群策群力、群防群控的群眾路線。要改進工作作風，把加強作風建設擺在更加突出的位置，抓緊制定改進措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關制度規(guī)定，以良好的精神狀態(tài)和工作作風抓好各項任務的貫徹落實?！ ?/p>
周生賢回顧了2012年環(huán)境保護工作的進展情況。他指出，過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹中央關于環(huán)境保護的決策部署，各項重點工作取得積極進展?！ ?/p>
一是認真貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會精神。2011年底國務院召開的第七次全國環(huán)境保護大會的標志性成果，是提出了積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。大會精神集中體現(xiàn)在6個方面，即進一步明確了指導新時期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；進一步明確環(huán)境保護的基本定位，就是以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展；進一步明確探索環(huán)境保護新道路的歷史地位；進一步明確環(huán)境保護的重中之重，就是要著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題；進一步明確環(huán)保人的核心價值取向，就是要繼續(xù)弘揚“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神；進一步明確環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中的基礎地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護的主陣地和根本措施作用。一年來，各地積極貫徹落實大會精神和各項工作部署，已有28個省(區(qū)、市)召開了環(huán)境保護大會，26個省(區(qū)、市)以黨委或政府的名義出臺了進一步加強環(huán)境保護的文件?！ ?/p>
二是主要污染物減排年度任務全面完成。及時指導各地和中央企業(yè)制定減排計劃，推進污染減排績效管理試點工作，督促存在問題的地方和企業(yè)認真整改。將重點減排工程項目和保障措施落實到“六廠(場)一車”。建立和完善減排長效機制，加強對環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。經(jīng)初步核查核算，2012年四項污染物排放總量比2011年減少2％以上，完成年度減排任務。
三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用進一步顯現(xiàn)。繼續(xù)推進戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。2012年，共批復項目環(huán)評文件240個，總投資近1.4萬億元，對不符合要求的24個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1000多億元。加強和深化環(huán)評制度改革，堅持依法依規(guī)開展環(huán)評，擴大公眾參與，實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程“三公開”，下放部分環(huán)評審批權，配合做好社會風險評估工作。對紡織染整、鋼鐵和焦化等工業(yè)行業(yè)進一步收嚴排放限值。
四是解決民生環(huán)境問題取得新進展。出臺實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點位已按新標準開展監(jiān)測，并于2013年1月1日正式對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。強化飲用水源保護和地下水污染防治，積極推進重金屬、危險廢物和化學品污染防治，加強環(huán)境執(zhí)法和應急管理。全國共出動執(zhí)法人員255余萬人(次)，檢查企業(yè)100余萬家(次)，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件，一批突發(fā)環(huán)境事件得到妥善解決?！ ?/p>
五是重點流域海域區(qū)域污染防治有較大突破。持續(xù)推進重點流域海域污染防治，制定重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核指標體系，對長江中下游流域規(guī)劃實施情況組織了考核。優(yōu)先保護生態(tài)良好湖泊，新增試點湖泊19個。國務院批復《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》后，督促各地采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等措施?！ ?/p>
六是生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護不斷強化。生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)村“以獎促治”增資擴面。截至2012年底，全國共有23個省(區(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財政累計投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農(nóng)村人口受益。印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》、《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》?！ ?/p>
七是生態(tài)補償機制初步建立。積極配合財政部開展新安江流域生態(tài)補償?shù)仍圏c，探索流域上下游之間、自然保護區(qū)內(nèi)外和不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補償?shù)挠行мk法。重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立與實施取得較好效果。部分縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
八是核與輻射安全保障更加有力，政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測、宣傳教育和國際合作扎實推進，環(huán)保能力和隊伍建設進一步加強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風廉政建設不斷深化?！ ?/p>
周生賢在部署2013年工作時指出，全國環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇?lián)鷳B(tài)文明建設的引領者推動者實踐者。著力做好以下工作:一要深入學習貫徹黨的十八大精神。按照《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》要求和《環(huán)境保護部學習貫徹黨的十八大精神的安排》，創(chuàng)新活動載體，著力提高效果。開展為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持學以致用、用以促學，把黨的十八大精神的學習成果轉(zhuǎn)化為指導環(huán)保工作的世界觀和方法論，把黨中央推進生態(tài)文明建設的決策部署轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保工作的力量源泉，把學到的理論和方法轉(zhuǎn)化為做好環(huán)保工作的智慧和能力?！ ?/p>
二要全力完成主要污染物減排任務。要認真落實《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況。推行主要污染物總量指標預算管理制度，嚴控污染物新增量。著力抓好減排措施落實，完善部門協(xié)同推進減排機制。
三要充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。加快編制環(huán)境功能區(qū)劃，指導推動首批12個城市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和標準，實行分類指導、分區(qū)管理。繼續(xù)強化和完善建設項目環(huán)評。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生工程建設。進一步深化環(huán)評制度改革，擴大公眾參與和信息公開，合理調(diào)整項目審批權限，積極配合做好社會風險評估工作?！ ?/p>
四要加強PM2.5監(jiān)測、信息發(fā)布與綜合治理。認真總結(jié)空氣質(zhì)量新標準第一階段監(jiān)測實施工作，確保第一階段74個城市496個監(jiān)測點位穩(wěn)定運行。進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標監(jiān)測，并如實公布。深入推進實施《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實施城市空氣質(zhì)量達標管理，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進多污染物協(xié)同和機動車污染防治，做好大氣污染應急處置工作。首要大氣污染物超標不超過15％的城市，力爭2015年達標；首要大氣污染物超標15％以上、30％以下的城市，力爭2020年達標；首要大氣污染物超標30％以上的城市，要制定中長期達標計劃，力爭到2030年全國所有城市達到空氣質(zhì)量二級標準?！ ?/p>
五要深化重點流域污染綜合防治。制定《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2011~2020年)》，落實《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，推動地級以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。做好《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施考核和中期評估工作，嚴控重金屬污染物排放總量。嚴格化學品環(huán)境管理，加強主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治?！ ?/p>
六要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，盡快啟動生物多樣性保護工程。完成全國自然保護區(qū)基礎調(diào)查和評價，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)補償機制，擴大實施范圍。推進生態(tài)文明建設試點，進一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制?！ ?/p>
七要強化核與輻射安全監(jiān)管。完善核安全監(jiān)管和核事故應急響應機制，加快國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地和輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點建設。以運行和在建核電廠為重點，加強各類核設施安全監(jiān)管。加大放射性廢物治理力度，加強輸變電、通信和廣電類建設項目全過程輻射環(huán)境管理?！ ?/p>
八要制訂實施生態(tài)文明建設目標體系和推進辦法。要在優(yōu)化國土空間格局、推進資源全面節(jié)約、加強生態(tài)文明制度建設等方面發(fā)揮更加積極的作用?！ ?/p>
九要全面加強保障措施。深入開展生態(tài)文明法制建設研究，全力做好《環(huán)境保護法》修改工作。深化干部人事制度改革，謀劃環(huán)保體制改革。組織好世界環(huán)境日等重大宣傳活動，開展全民環(huán)境教育行動。繼續(xù)推進雙邊及區(qū)域環(huán)保合作?！ ?/p>
十要抓好廉政轉(zhuǎn)變作風。要認真貫徹執(zhí)行中央《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，以及環(huán)境保護部黨組制定的相關實施細則，把改進工作作風、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強黨的作風建設、機關政風建設、反腐倡廉建設的一項重要任務來抓，切實抓出成效。
會議表彰了“十一五”時期250個全國減排先進集體和250名先進個人。
會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，環(huán)境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太、核安全總工程師徐慶華，以及退下來的老領導出席了會議。
中央和國務院有關部門負責同志，以及各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設兵團的環(huán)境保護廳(局)長，環(huán)境保護部機關和直屬單位的主要負責人等出席了會議。
