建設(shè)美麗中國 走向社會主義生態(tài)文明新時代
——在中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會第二屆（珠海）年會上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢
(2012年12月1日)
各位來賓，女士們、先生們:
今天，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會第二屆年會在珠海召開。我代表環(huán)境保護(hù)部，向年會的舉辦表示熱烈祝賀！向所有關(guān)心、支持和參與環(huán)保事業(yè)的社會各界人士表示衷心感謝！
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，第一次單列一個部分加以論述，有關(guān)內(nèi)容和要求寫入新修訂的黨章。提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨的十八大報告的一個突出亮點，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義的認(rèn)識更加成熟、更加定型。我認(rèn)為，美麗中國是科學(xué)發(fā)展的中國，是可持續(xù)發(fā)展的中國，是生態(tài)文明的中國。我著重就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，與大家交流看法。
黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。這是歷史性貢獻(xiàn)，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。
科學(xué)發(fā)展觀為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供了先進(jìn)的理論指導(dǎo)和強(qiáng)大的思想武器。建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)，是解決制約科學(xué)發(fā)展資源環(huán)境約束的有效途徑。
我們黨在十七大明確提出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，十八大將其擺上更加突出的位置并作出全面部署，這是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見，積極吸收實踐經(jīng)驗的智慧結(jié)晶和戰(zhàn)略抉擇。全國環(huán)保工作者也做出了積極貢獻(xiàn)。在理念方面，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先方針，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，建立和完善生態(tài)文明的制度和體制等新理念，以及中央交辦的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)問題研究提出的建議，被黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話所吸收。在環(huán)保工作中，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升全社會生態(tài)文明意識發(fā)揮了重要作用，有很多亮點。比如，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，污染減排強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)示范創(chuàng)建全面推進(jìn)。其中，一系列生態(tài)示范創(chuàng)建活動搞得有聲有色、成效明顯、廣受好評。2000年以來，國家組織推進(jìn)生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建活動。全國已有15個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，13個省制定實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，1000多個縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè)。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動全面鋪開。這從一定程度上表明，生態(tài)文明建設(shè)的提出和豐富，具有深厚的認(rèn)識基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。
各位來賓，女士們、先生們！
美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國的必由之路。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，意義重大。
一是生態(tài)文明建設(shè)是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。生態(tài)文明建設(shè)這一戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨隨著對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐和認(rèn)識的不斷深化，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律，立足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實，著眼破解人與自然日益突出的尖銳矛盾，積極應(yīng)對當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展不可持續(xù)的復(fù)雜局面，在繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展，加以提煉和概括的最新理論成果。
生態(tài)文明建設(shè)為實現(xiàn)人與自然和諧、均衡發(fā)展指明了路徑。保護(hù)自然就是保護(hù)和造福人類。自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。馬克思主義認(rèn)為，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。”因此，人類應(yīng)該像對待自己的身體一樣對待自然界，高度重視自然環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化，充分考慮資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又關(guān)注資源環(huán)境指標(biāo)，既積極實現(xiàn)當(dāng)前的目標(biāo)，又為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二是生態(tài)文明建設(shè)是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益特別是環(huán)境權(quán)益的集中體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。良好的生態(tài)環(huán)境，越來越成為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅保障和改善了民生、鞏固和夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且豐富和拓展了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范圍。
中國特色社會主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會和諧的社會，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之間具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。必須把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。
三是生態(tài)文明建設(shè)是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)，以我國傳統(tǒng)文化為重要背景并深深根植于中華民族悠久燦爛的文化沃土之中?！疤烊撕弦弧⒌婪ㄗ匀弧庇^念和思維方式自古以來就滲透在中華民族的文化中，積淀為中華傳統(tǒng)文化的基本元素，它強(qiáng)調(diào)天與人、人與自然的和諧一致、互惠共存。中國傳統(tǒng)文化象征之一的太極圖，形象生動地表達(dá)了如何和諧共處。在太極圖中，陰陽魚合抱共含對立統(tǒng)一，在內(nèi)部兩條魚的邊緣結(jié)合得天衣無縫，外圍共同構(gòu)成一個正圓。太極圖告訴我們，任何一個事物都包含兩個對立的方面，對立才能統(tǒng)一。兩個對立面協(xié)調(diào)、融合，共同構(gòu)建一個和諧的整體。同樣，人與自然和諧相處也是如此。人類本身是大自然的一員，人類生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本來就是一個不可分割的有機(jī)整體。人們對自然的損害就是損害人類自己，呵護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。
我國是在推進(jìn)工業(yè)文明進(jìn)程中建設(shè)生態(tài)文明，不是否定工業(yè)文明，而是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；統(tǒng)籌人與自然關(guān)系，在持續(xù)保持和享有良好的生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；這既是中國生態(tài)文明建設(shè)的特色所在，也是人類社會文明進(jìn)程的有益嘗試。
四是生態(tài)文明建設(shè)是我們黨深刻把握世界發(fā)展的綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展的拓展和創(chuàng)新。當(dāng)今世界，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓力不斷加大。氣候變化、生物多樣性減少等全球性問題，成為國際社會關(guān)注的熱點和博弈的新焦點。
我們黨深刻把握這一發(fā)展新趨向，提出生態(tài)文明建設(shè)，有利于在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域展示負(fù)責(zé)任大國形象，有利于提升國際話語權(quán)，有利于贏得當(dāng)前和未來國際競爭制高點。
作為一種新的文明形態(tài)，按照一般推理，生態(tài)文明應(yīng)在發(fā)達(dá)國家興起，因為生態(tài)危機(jī)的發(fā)生和危害首先在那里體現(xiàn)。但是，建設(shè)生態(tài)文明構(gòu)想?yún)s沒在那里誕生，建設(shè)生態(tài)文明實踐沒在那里展開。主要原因在于:第一，西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，積累了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)和資金優(yōu)勢，以巨大投入治理環(huán)境，使自身生態(tài)危機(jī)得到緩解。第二，西方發(fā)達(dá)國家向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境成本，失去了發(fā)展生態(tài)文明的內(nèi)生動力。第三，西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行生產(chǎn)方式和消費模式難以自發(fā)轉(zhuǎn)向。它們已經(jīng)形成了不可持續(xù)的低儲蓄、高消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會總體上已經(jīng)難以重構(gòu)符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
我國探索和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了一個從自發(fā)到自覺的歷史過程，生態(tài)文明的內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位不斷提升。胡錦濤同志指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！边@深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。
生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。
生態(tài)文明作為科學(xué)、全面、系統(tǒng)的先進(jìn)思想和戰(zhàn)略任務(wù)，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實踐具有鮮明的特征:
在價值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。生態(tài)文明倡導(dǎo)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，從“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)主動遵循和正確運用自然規(guī)律，合理有效地利用自然，禁止對自然無節(jié)制的攫取，對資源無序的開發(fā)利用；倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
在指導(dǎo)方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效；保護(hù)優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)境承載力作為發(fā)展的首要前提，努力不欠新賬、多還舊賬，促進(jìn)生活空間宜居適度；自然恢復(fù)為主，就是減少人為干預(yù)，給生態(tài)環(huán)境以自我修復(fù)、自我更新的時間和空間，讓其休養(yǎng)生息，早日恢復(fù)和提高生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀。
在實現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，走出一條節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色繁榮。
在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國。良好的生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基、健康之源?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。我國要在2020年全面建成小康社會，最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
在時間跨度上，是長期艱巨的建設(shè)過程。我國正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家一二百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了它不會一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。
黨的十八大從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。具體而言，建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)主要包括:第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。第二，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題。第三，深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。第四，切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。第五，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。第六，建立健全制度和激勵約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。第七，加強(qiáng)宣傳教育，在全社會樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。第八，積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題。
黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益改善，生態(tài)文明觀念在全社會進(jìn)一步樹立，生態(tài)文明水平逐步提高，展現(xiàn)了中國特色社會主義的旺盛生機(jī)和活力。黨的十八大對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們需要切實把握好以下幾個重大問題。
一是積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問題同時存在。忽視資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護(hù)上取得突破性進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。走在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。
二是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題。這就必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)，堅決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象。
黨的十八大報告首次把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。國土空間開發(fā)布局對生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進(jìn)一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性、前提性地位，這也為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機(jī)。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
三是著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我們更要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，決不能放松對環(huán)境保護(hù)的要求，而要把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭力。
享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。水、大氣、土壤、重金屬污染等損害人民群眾健康突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾飲水安全，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。
四是加快建立生態(tài)文明制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理體制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
黨的十八大報告指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。我部對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系已經(jīng)開展了一年多的研究，目前正在征求意見和修改完善，要抓緊推進(jìn)，爭取早日出臺。
五是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，我國發(fā)展與全球發(fā)展緊密相連。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全球可持續(xù)發(fā)展的外部良好環(huán)境。我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有一條鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在積極主動參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理的同時，在國內(nèi)根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要及時出臺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。
要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)國際可持續(xù)發(fā)展的兩個大局，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，自覺承擔(dān)國際環(huán)境責(zé)任，以自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動全人類共同呵護(hù)地球家園，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。積極參與可持續(xù)發(fā)展全球治理，承擔(dān)與我國發(fā)展水平及階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，把繼續(xù)發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)性作用與解決好國內(nèi)生態(tài)環(huán)保問題有效銜接起來，強(qiáng)化國際環(huán)境公約履約，進(jìn)一步提高國際環(huán)境合作水平。同時，對外積極宣傳我國在建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面取得的巨大成就，樹立負(fù)責(zé)任大國良好形象。
各位來賓，女士們、先生們！
建設(shè)美麗中國，承載著一代又一代中國共產(chǎn)黨人對中國未來發(fā)展的美好愿景，承續(xù)著“青春中國”、“可愛中國”、“新中國”、“富強(qiáng)民主文明中國”、“和諧中國”的中國夢。1916年，我們黨的革命先驅(qū)李大釗同志發(fā)表《青春》一文提出，中華民族能否立足于世界，“不在白首中國之茍延殘喘，而在青春中國之投胎復(fù)活”，熱切呼喚一個青春中國。1935年，我們黨早期的領(lǐng)導(dǎo)人方志敏為“可愛的中國”光榮獻(xiàn)身。他曾在《可愛的中國》一文中寫到，“朋友！中國是生育我們的母親。你們覺得這位母親可愛嗎，我想你們是和我一樣的見解，都覺得這位母親是蠻可愛蠻可愛的。我們相信，中國一定有個可贊美的光明前途?！?949年，毛澤東主席宣布，占人類四分之一的中國人從此站起來了。新中國的成立，標(biāo)志著一個屹立于世界民族之林的中國橫空出世。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放的新時期。黨的十三大首次提出，建設(shè)富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國的宏偉目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，在富強(qiáng)民主文明中國的基礎(chǔ)上，黨的十七大明確提出和諧中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大第一次明確提出建設(shè)美麗中國的嶄新發(fā)展理念。
建設(shè)美麗中國是我國發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量和空間提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)；是主動順應(yīng)人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的新期待，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升；是全面建成小康社會的基本要求和重要特征，拓展了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范疇；是著眼長遠(yuǎn)，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈美好家園的客觀要求。
美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴(kuò)大是根本要求，文化軟實力日益增強(qiáng)是強(qiáng)大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標(biāo)志。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感，有利于增進(jìn)社會的和諧度，有利于孕育并提升民族的持久創(chuàng)造力，有利于贏得當(dāng)前和未來國際新的競爭制高點。
建設(shè)美麗中國，不僅涉及到社會的各階層、各方面、各行業(yè)，而且不同時期有不同目標(biāo)、內(nèi)容和要求，有所側(cè)重；既要搞好頂層設(shè)計，明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，又要采取有效措施，扎實推進(jìn)。
建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會陷入“增長的極限”。通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會有“可持續(xù)的增長”。要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建設(shè)美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，探索環(huán)保新道路是通往建成美麗中國的一個路標(biāo)。要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的指導(dǎo)思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。廣大環(huán)保工作者要爭做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者，先行一步，走在前列。
建設(shè)美麗中國，需要加強(qiáng)和深化生態(tài)示范創(chuàng)建。生態(tài)示范創(chuàng)建是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，也是建設(shè)美麗中國的有效措施。要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進(jìn)，通過開展生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建活動，形成全社會共同推進(jìn)美麗中國建設(shè)的良好局面。
建設(shè)美麗中國，是全社會共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。只有政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)各盡其能各盡其力，美麗中國才能在潺潺細(xì)水匯聚成的巨大洪流中成為現(xiàn)實。讓我們攜手努力，開拓進(jìn)取，再上臺階，走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
