十六大以來商務成就綜述之十四：
服務外包取得飛躍發(fā)展
黨的十六大以來，商務部積極推動服務外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。我國服務外包產(chǎn)業(yè)起步于新世紀之初，成長于“十一五”期間，在“十二五”期間步入快速發(fā)展的軌道。
一、服務外包產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。
2009-2011年全國服務外包企業(yè)承接服務外包合同金額由200.1億美元增加到447.3億美元，年均增長49.51%；離岸服務外包合同執(zhí)行額由100.9億美元增加到238.3億美元，年均增長53.68%，是2005年的25倍，躍升為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國。
2012年1-9月全國服務外包企業(yè)承接服務外包合同金額412.1億美元，同比增長43.9%，執(zhí)行金額306.8億美元，同比增長53.4%。其中，承接國際（離岸）服務外包合同金額285.5億美元，同比增長36.4%，執(zhí)行金額211.8億美元，同比增長45.9%，遠高于同期貨物貿(mào)易出口增速。
（二）產(chǎn)業(yè)形式逐步向高端業(yè)務拓展。
2011年，信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）合同執(zhí)行金額分別占比61.1%、15.1%和23.8%。其中，KPO業(yè)務合同執(zhí)行額占比較2009年提高18.9個百分點。2012年1-9月三類業(yè)務合同金額占比分別為60.2%、14.3%和25.4%，KPO離岸合同執(zhí)行額占比進一步提高。我國服務外包產(chǎn)業(yè)開始從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端逐步向生物醫(yī)藥研發(fā)、技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等高端業(yè)務拓展。
（三）產(chǎn)業(yè)市場以美國、歐盟、日本為主。
從近三年的數(shù)據(jù)看，美國、歐盟和日本一直位于我國承接離岸服務外包市場的前三位。以示范城市2011年數(shù)據(jù)為例，北京市離岸業(yè)務的三分之二以上來自美國、日本和歐盟三大核心市場；上海服務外包前5位市場分別為美國、日本、瑞士、中國香港和法國，合計占其離岸市場的73.3%；哈爾濱接包數(shù)量以美國、歐盟和日本為主。2012年1-9月我國承接美國、歐盟和日本的外包執(zhí)行額依次為58.1億美元、32.7億美元和31億美元，合計占全部離岸合同執(zhí)行額的57.5%。
（四）產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強。
2009-2011年全國服務外包企業(yè)累計數(shù)從8950家增加到16939家，年均增長3995人；累計從業(yè)人員數(shù)從154.7萬人增加到318.2萬人，年均增長81.75萬人。2012年1-9月全國新增服務外包企業(yè)2682家，新增從業(yè)人員80.5萬人，其中新增大學畢業(yè)生（含大專）48.9萬人，占新增從業(yè)人員60.7%。
（五）產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務水平不斷提升。
開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）、信息安全管理(ISO27001/BS7799)、服務提供商環(huán)境安全性(SAS70)、環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會認證（SWIFT）等各類國際資質(zhì)認證在很大程度上體現(xiàn)了服務外包企業(yè)的專業(yè)服務水平，也是服務外包企業(yè)開拓國際市場的重要手段。截至2011年，我國通過各類服務外包相關資質(zhì)認證的服務外包企業(yè)達4854家，占企業(yè)總數(shù)的28.7%，合計認證數(shù)量達到8321個。其中，通過國際資質(zhì)認證的企業(yè)達2594家，獲得目前受政策資金扶持的11項國際資質(zhì)認證總數(shù)達3688個。
（六）產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應進一步顯現(xiàn)。
全國21個示范城市根據(jù)各地的經(jīng)濟基礎，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，錯位發(fā)展，采取多種措施促進服務外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。比如江蘇省，以南京、無錫、蘇州三個服務外包示范城市為中心，重點打造特色明顯、集聚度稿、輻射帶動作用大、公共服務平臺完善的蘇南國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶，促進全省服務外包大發(fā)展。
2009-2011年示范城市承接離岸服務外包累計合同金額從309.5億美元增加到796.5億美元，年均增長60.42%；離岸合同執(zhí)行金額從149.1億美元增加到503.5億美元，年均增長83.76%，近三年占全國總量均在90%以上。2012年1-9月示范城市承接國際（離岸）服務外包合同金額258.9億美元，合同執(zhí)行金額191.3億美元，同比分別增長33.5%和43%，占全國總量分別為90.7%和90.3%。
二、商務部多舉措促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）實施“千百十工程”，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2006年，商務部開始實施服務外包“千百十工程”，計劃在“十一五”期間，在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，促進100家世界著名跨國公司將其服務外包業(yè)務轉移到中國，培育1000家具有一定規(guī)模并取得國際資質(zhì)的大中型服務外包承接企業(yè)，充分調(diào)動了各地發(fā)展服務外包的積極性，推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)快速成長。目前，北京的中關村軟件園和位于朝陽區(qū)的中央商務區(qū)（CBD）被譽為我國IT服務外包產(chǎn)業(yè)的“發(fā)祥地”和“集聚區(qū)”，聚集了IBM研發(fā)中心、Oracle亞太研發(fā)中心、湯森路透全球研發(fā)中心等國際頂級接包企業(yè)研發(fā)中心和文思創(chuàng)新、軟通動力、博彥科技等國內(nèi)服務外包領先企業(yè)總部，形成了中國最大的服務外包產(chǎn)業(yè)集群。
（二）出臺多項優(yōu)惠政策，大力扶持服務外包產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
2009年1月和2010年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函[2009]9號）和《關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函》（國辦函[2010]69號），確定了30多項鼓勵政策，在財政資金、稅收優(yōu)惠、人才培訓、平臺建設、海關監(jiān)管、特殊工時、知識產(chǎn)權保護等方面對服務外包產(chǎn)業(yè)予以支持，構建了較為全面的政策體系，推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)進入多行業(yè)全面發(fā)展的軌道。
（三）以示范城市為抓手，實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
2009年，國務院辦公廳陸續(xù)下發(fā)文件，確定了北京、上海等21個中國服務外包示范城市。根據(jù)國務院領導的指示，商務部始終圍繞著服務外包示范城市開展工作，將相關支持政策措施綜合運用到示范城市，有效帶動了我國服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)揮集聚、示范和帶動作用。各示范城市也結合自身的資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，出臺針對性政策，走差異化發(fā)展道路。比如上海市，采取“點面結合，錯位發(fā)展”的措施，以全市5個服務外包示范區(qū)，12個服務外包專業(yè)園區(qū)為抓手，分信息技術、金融服務、人力資源、呼叫中心、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設計和數(shù)據(jù)處理等多個領域，努力形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)集聚、資源共享，區(qū)域間錯位發(fā)展、各具特色的服務外包布局形態(tài)。
三、服務外包下一步工作思路
全球服務業(yè)的跨國轉移仍在深入發(fā)展過程中，資源要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置，將進一步推動全球服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為我國服務外包產(chǎn)業(yè)的增長提供了巨大空間。下一步，商務部擬采取多種措施，加大工作力度，全面推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展。
（一）延續(xù)并集成創(chuàng)新政策。
保持扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，將延續(xù)現(xiàn)行的財稅、人才、信息安全、知識產(chǎn)權等相關服務外包扶持政策，并會同有關國家部委，對政策進行完善與創(chuàng)新。同時，總結有關省市的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗，并在全國推廣。
（二）加大政策扶持力度。
降低鼓勵政策門檻，擴大其覆蓋范圍，并簡化審批程序，提升企業(yè)承接高端服務外包業(yè)務的能力和競爭力；加大金融支持、電信服務、保稅監(jiān)管、人才培訓、大學生就業(yè)等綜合性鼓勵政策措施的力度；制定吸引高端人才的相關政策，支持重點企業(yè)做大做強。
（三）推動服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
逐步健全符合國際規(guī)范的服務外包標準體系，完善《服務外包統(tǒng)計制度》和《示范城市綜合評價辦法》，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計和城市建設公平有效。研究新興業(yè)務的界定標準（如云計算、共享中心），為政策制定提供完備的數(shù)據(jù)支撐，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化水平。
（四）促進離岸與在岸協(xié)調(diào)發(fā)展。
降低技術先進型服務企業(yè)認定標準，并盡快制定支持在岸服務外包發(fā)展的政策，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進離岸與在岸服務外包聯(lián)動發(fā)展，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造有利條件。
（五）加強信息安全和知識產(chǎn)權保護。
會同有關部門研究出臺符合服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和發(fā)包企業(yè)實際需求的信息安全保護規(guī)章制度。結合宣傳“中國服務”的工作，在境內(nèi)外宣傳和推廣我國服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權和信息安全保護成功案例，提高企業(yè)信譽。
（六）繼續(xù)加強海外市場開拓力度。
支持有能力的企業(yè)通過境外并購、重組和上市等方式建立海外營銷和交付中心，符合條件的服務外包企業(yè)可享受國家“走出去”政策。提高境外市場開拓活動的層級和頻次，根據(jù)國際服務外包市場的情況，加大對重點市場的開拓力度。
（七）鼓勵各地走特色化、差異化發(fā)展道路。
鼓勵各地緊密結合區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。立足提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成合理布局、良性互動、共同發(fā)展的分工格局。
