十六大以來商務(wù)成就綜述之六：東部地區(qū)對外開放邁上新臺階
黨的十六大以來，我國東部地區(qū)（注：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等10個(gè)省、市）抓住加入世界貿(mào)易組織的契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放邁上新臺階，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。
一、著力推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，對外開放水平顯著提升
2002-2011年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額從5721.9億美元提高到32224.4億美元，增長4.6倍，年均增長21.2%，占全國比重一直保持在90%左右，是改革開放以來增長周期最長、速度最快、增速最穩(wěn)定的時(shí)期。
（一）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展加快。2002年以來，東部地區(qū)積極推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略等，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年，東部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別達(dá)9919.8億美元和5099.3億美元，與2002年相比，分別增長5.6倍和8.6倍；占東部地區(qū)出口比重分別達(dá)59.3%和30.5%，比2002年分別提升8.9和12.6個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)積極發(fā)展與美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高新技術(shù)進(jìn)口貿(mào)易。2011年，東部地區(qū)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)4266.7億美元,比2002年增長4.6倍。
圖1：東部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)出口統(tǒng)計(jì)
（二）推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，一般貿(mào)易發(fā)展加快。東部地區(qū)抓住經(jīng)濟(jì)全球化日益深化、信息技術(shù)革命推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成的良好機(jī)遇，改善加工貿(mào)易配套條件和增值能力，推動(dòng)了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。東部地區(qū)加工貿(mào)易占其貿(mào)易總額的比重從2002年的51.6%下降到2011年的37.9%，并從簡單的組裝加工逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展，新的競爭優(yōu)勢正在逐步形成。同時(shí)，東部地區(qū)一般貿(mào)易發(fā)展加快，貿(mào)易額從2002年的2317.7億美元提高到2011年的1.66億美元，增長6.1倍；占東部地區(qū)貿(mào)易總額比重從2002年的40.5%提高到2011年的51.4%，提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖2：東部地區(qū)貿(mào)易性質(zhì)比重變化對比
（三）促進(jìn)貿(mào)易主體進(jìn)一步多元化，外資和民營企業(yè)外貿(mào)發(fā)展迅速。從經(jīng)營主體性質(zhì)來看，東部地區(qū)貿(mào)易主體多元化的趨勢日益明顯。外資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易取得了快速發(fā)展。2011年，東部地區(qū)外資企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)1.7萬億美元，占東部地區(qū)貿(mào)易總額的比重從2002年的36.0%提升至53.6%。2011年民營企業(yè)進(jìn)出口達(dá)7726.6億美元，比2002年增長了35.3倍，其中，僅廣東、浙江、江蘇三省民營企業(yè)出口在全國民營企業(yè)出口總額的比重達(dá)55%。
圖3：2002、2011年東部地區(qū)進(jìn)出口主體對比圖
二、著力提高利用外資質(zhì)量，外資溢出效應(yīng)明顯增強(qiáng)
十六大以來，東部地區(qū)外商投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場更加開放，產(chǎn)業(yè)配套能力日益提升，利用外資水平大幅提升。截至2011年底，東部地區(qū)外商直接投資企業(yè)達(dá)61.6萬家，占全國比重為83.4%；累計(jì)實(shí)際使用外資金額達(dá)1.0萬億美元，占全國比重為81.7%。
（一）優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，吸收外資大項(xiàng)目增多、第三產(chǎn)業(yè)比重提高。東部地區(qū)吸收外資主要涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及商務(wù)服務(wù)業(yè)。加入世貿(mào)組織以來，服務(wù)業(yè)吸收外資比重逐步上升，外資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年超過1億美元的外商投資企業(yè)數(shù)達(dá)362個(gè)，比2002年增加205個(gè)。
（二）外資溢出效應(yīng)增強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級作用明顯提高?？鐕驹谥袊O(shè)立的1600多家地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)絕大部分設(shè)在東部地區(qū)，比2002年翻了一番，研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等高端增值環(huán)節(jié)向我轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。2011年，高科技產(chǎn)業(yè)吸收外資金額達(dá)108.9億美元，大部分位于東部地區(qū)。
（三）提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。截至2011年底，東部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)66個(gè)，比2002年增加45個(gè)，區(qū)域布局日益完善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，東部地區(qū)的66家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和進(jìn)出口總額分別達(dá)28623.5億元和5908.7億美元，分別占全國國家級開發(fā)區(qū)的比重為69.2%和89.6%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。
（四）優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸收外資優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。十六大以來，我國不斷完善投資政策和體系，加強(qiáng)投資政策的引導(dǎo)和促進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》三次修訂實(shí)施。外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批在北京等四省市開展試點(diǎn)，促進(jìn)投資便利化。東部地區(qū)著力建設(shè)更加開放、透明的市場，投資環(huán)境明顯改善。
三、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資合作實(shí)現(xiàn)突破
十六大以來，隨著開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，東部地區(qū)對外投資合作取得跨越式發(fā)展。
（一）集群式“走出去”步伐加快，對外投資合作增勢強(qiáng)勁。東部地區(qū)集群式“走出去”步伐加快，目前對外投資對象國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到100多個(gè)。截至2011年底，已審批并正式運(yùn)作的16個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，有13個(gè)是由東部省區(qū)的企業(yè)主導(dǎo)承建的。2011年，東部十?。ㄊ校┓墙鹑陬悓ν庵苯油顿Y存量達(dá)620.5億美元，比2004年增長9.7倍，占地方非金融類對外直接投資存量總額的73.1%。2011年東部地區(qū)對外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額435.8億美元，是2002年的6.2倍。
（二）全球產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，國際競爭力不斷提升。東部地區(qū)通過建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和海外并購等方式，不斷擴(kuò)大對外投資合作領(lǐng)域，積極向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游延伸，全球產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，跨國經(jīng)營能力和國際競爭力不斷提高。以浙江省為例，2011年經(jīng)審核的境外營銷機(jī)構(gòu)達(dá)509家，中方投資額21.7億美元；全省經(jīng)核準(zhǔn)的境外并購項(xiàng)目45個(gè)，并購額11.1億美元，民營企業(yè)實(shí)施海外并購居全國第一，涉及制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。
四、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)業(yè)國際化水平大幅提升
十六大以來，東部地區(qū)著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化水平。
（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。2011年東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，總額達(dá)3910.6億美元，占全國服務(wù)貿(mào)易總額的93.3%。東部地區(qū)憑借較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，打造服務(wù)外包城市集群和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)軟件、信息、通信等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，帶動(dòng)了全國服務(wù)外包發(fā)展。
圖4：2011年東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易情況
（二）服務(wù)業(yè)改革開放不斷深化。加入世貿(mào)組織以來，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已有金融、電信、建筑、分銷等行業(yè)的104個(gè)部門對外資開放，接近發(fā)達(dá)國家108個(gè)的平均水平。尤其是在《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》框架機(jī)制下，服務(wù)業(yè)開放的程度進(jìn)一步提升。目前向香港、澳門開放的服務(wù)領(lǐng)域達(dá)149個(gè)部門，占世界貿(mào)易組織服務(wù)領(lǐng)域160個(gè)部門的93.1%。部分關(guān)鍵核心服務(wù)領(lǐng)域率先在廣東、上海、江蘇、福建等東部地區(qū)實(shí)施開放試點(diǎn)。
五、加快重點(diǎn)區(qū)域開放，區(qū)域互動(dòng)開放格局初步形成
東部地區(qū)作為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭的主體區(qū)域，憑借較好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，形成了以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得以優(yōu)化。依托長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息聚集優(yōu)勢，初步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈和互動(dòng)開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。北京、上海、天津、深圳等中心城市的全球競爭力大幅提高，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放力度加大，區(qū)域輻射示范作用突出。
