黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，黨的十六大以來(lái)采取了一系列有力措施，一些多年形成的侵權(quán)和假冒偽劣“痼疾”得到有效治理，市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善。
圍繞突出問(wèn)題集中開(kāi)展專項(xiàng)整治 堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒違法行為
國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治，涵蓋了食品、藥品、血液、農(nóng)資、建材等打擊制售假冒偽劣商品行為的主要領(lǐng)域。2004年，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，部署開(kāi)展了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩年行動(dòng)方案（2006-2007年），逐年發(fā)布實(shí)施中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。
本屆政府以來(lái)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作繼續(xù)列入黨和國(guó)家的重要議事日程。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出在2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，明確了中長(zhǎng)期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。2010年10月至2011年6月，針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的猖獗勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)集中開(kāi)展了打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事打擊，查處大案要案，嚴(yán)懲違法犯罪分子，深入開(kāi)展宣傳教育，遏制了部分地區(qū)、部分領(lǐng)域侵權(quán)假冒問(wèn)題多發(fā)的勢(shì)頭。
一是緊緊圍繞國(guó)內(nèi)外關(guān)注和事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。狠抓生產(chǎn)源頭治理，整頓規(guī)范印刷復(fù)制企業(yè)和商標(biāo)印制單位生產(chǎn)行為；以生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證為切入點(diǎn)，把嚴(yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，打擊侵犯馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)行為，查處惡意搶注商標(biāo)案件；遏制反復(fù)、群體性專利侵權(quán)；整頓農(nóng)村商品市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格進(jìn)出口監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)輸歐美日和非洲貨物的查驗(yàn)；打擊假冒檢驗(yàn)檢疫證書(shū)行為；開(kāi)展對(duì)輸非洲商品專項(xiàng)整治。各地區(qū)對(duì)329個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和商品市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治，廣州市關(guān)閉了售假問(wèn)題嚴(yán)重的中非商貿(mào)城，四川省破獲了假冒五糧液注冊(cè)商標(biāo)特大案件。各行政執(zhí)法部門(mén)共立案15.6萬(wàn)件，涉案金額34.3億元，搗毀窩點(diǎn)9135個(gè)。
二是加大刑事司法打擊力度，查處大案要案。公安機(jī)關(guān)警種聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，圍繞制售假藥品、假農(nóng)資、假名牌犯罪活動(dòng)，開(kāi)展“亮劍”行動(dòng)，偵破職業(yè)化、智能化、跨區(qū)域侵權(quán)假冒犯罪案件1.6萬(wàn)件，抓捕犯罪嫌疑人2.9萬(wàn)人，涉案金額131.1億元，專項(xiàng)行動(dòng)9個(gè)月成果超過(guò)以往3年的總和。檢察機(jī)關(guān)依法加快批捕起訴涉嫌侵權(quán)假冒犯罪嫌疑人，批捕案件2895件，起訴2176件，批捕案件同比增加77%。審判機(jī)關(guān)受理侵權(quán)假冒刑事案件2492件，判決1985件。上海等地公安機(jī)關(guān)破獲了瑞創(chuàng)公司特大盜版案件，抓獲犯罪嫌疑人20余人，切斷了分布于全國(guó)20多個(gè)省、100多個(gè)地市的網(wǎng)上盜版軟件下載源1000余個(gè)。
三是大力整治網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，規(guī)范網(wǎng)上交易經(jīng)營(yíng)秩序。開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng)，查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，對(duì)部分視頻網(wǎng)站的版權(quán)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物秩序，整治網(wǎng)上售假?gòu)V告，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥和發(fā)布假藥信息，搗毀假藥窩點(diǎn)709個(gè)。處理涉嫌侵權(quán)盜版、非法運(yùn)營(yíng)的視聽(tīng)節(jié)目網(wǎng)站555家，核查609家視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目情況；清理了一批違法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、游戲網(wǎng)站和非法音樂(lè)、動(dòng)漫產(chǎn)品，關(guān)閉違規(guī)音樂(lè)網(wǎng)站314家。淘寶網(wǎng)主動(dòng)屏蔽涉嫌侵權(quán)假冒商品廣告4200多萬(wàn)條，關(guān)閉涉嫌售假網(wǎng)店3350家。
四是積極開(kāi)展宣傳教育，提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。有關(guān)部門(mén)建立了與新聞媒體的雙向聯(lián)系機(jī)制，逐月制定宣傳方案，按周組織宣傳，加強(qiáng)輿情分析研判。有關(guān)中央新聞單位在重要版面、重要時(shí)段推出專欄專題專版，統(tǒng)籌做好對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，各大門(mén)戶網(wǎng)站在突出位置轉(zhuǎn)發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)重要信息。加強(qiáng)與中外權(quán)利人的溝通交流，推動(dòng)法律從業(yè)人員加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)收到普遍好評(píng)，境內(nèi)外主要媒體共發(fā)表相關(guān)報(bào)道2.3萬(wàn)篇。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，從專項(xiàng)行動(dòng)看出中國(guó)政府比以往更堅(jiān)定的決心；德國(guó)《圖片社》稱，中國(guó)仿冒、侵權(quán)問(wèn)題已有較大改觀；歐盟商會(huì)認(rèn)為，專項(xiàng)行動(dòng)有效遏制了侵權(quán)假冒和網(wǎng)絡(luò)盜版等非法行為。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立領(lǐng)導(dǎo)體制 將打擊侵權(quán)假冒納入常態(tài)化工作機(jī)制
2011年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]37號(hào)），明確了中長(zhǎng)期建立打擊侵權(quán)假冒長(zhǎng)效機(jī)制的工作措施；成立了王岐山副總理任組長(zhǎng)的全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了29個(gè)成員單位的職能分工，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)入常態(tài)化。在這一工作機(jī)制下，打擊侵權(quán)假冒工作又取得新的成效。
一是專項(xiàng)整治措施有效，成果明顯。清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)資綜合監(jiān)管信息化和質(zhì)量追溯管理，打擊制售假劣農(nóng)資違法行為。嚴(yán)控重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)航線，整治進(jìn)出口侵權(quán)假冒手機(jī)、平板電腦等商品。狠抓流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展家電、服裝、裝飾裝修材料商品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處無(wú)證生產(chǎn)、產(chǎn)品不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為，清理整頓國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證獲證企業(yè)和證書(shū)。嚴(yán)查城鄉(xiāng)結(jié)合部藥店及鄉(xiāng)村藥店、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)銷售假劣藥品行為，整治中藥材市場(chǎng)。清理整頓動(dòng)漫網(wǎng)站，打擊非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行為。查處網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、視頻、軟件等領(lǐng)域和針對(duì)圖書(shū)、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等產(chǎn)品的侵權(quán)行為。打擊生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)專利侵權(quán)，開(kāi)展執(zhí)法維權(quán)進(jìn)展會(huì)一站式服務(wù)。今年以來(lái)，行政執(zhí)法部門(mén)共立案21.9萬(wàn)件，涉案金額63.2億元，搗毀窩點(diǎn)1.3萬(wàn)個(gè)。
二是刑事打擊有力，形成強(qiáng)大震懾。公安機(jī)關(guān)突出民生、民意導(dǎo)向，開(kāi)展“破案會(huì)戰(zhàn)”，圍繞貨物、人員、技術(shù)、資金流向，組織集群戰(zhàn)役，徹底斬?cái)嗲謾?quán)假冒整個(gè)鏈條。今年以來(lái)，共破案3.3萬(wàn)件，抓捕犯罪嫌疑人5.2萬(wàn)人，涉案金額99.6億元。2012年7月，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)190個(gè)城市同步收網(wǎng)，一舉打掉24個(gè)特大假藥犯罪網(wǎng)絡(luò)，案值達(dá)11.6億元。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，積極追捕追訴，同時(shí)堅(jiān)決打掉侵權(quán)假冒犯罪“保護(hù)傘”。今年以來(lái)，共批捕侵權(quán)假冒犯罪案件6130件、1.1萬(wàn)人，審查起訴8346件、1.5萬(wàn)人。審判機(jī)關(guān)突出案件審理的法律效果和社會(huì)效果，加強(qiáng)疑難復(fù)雜案件審理工作，規(guī)范案件審理的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)共受理7706件，審結(jié)6188件，生效判決8124人。
三是法制建設(shè)得到加強(qiáng)，工作機(jī)制不斷完善。根據(jù)打擊侵權(quán)假冒工作需要，對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定進(jìn)行了“一攬子”修訂，完成商標(biāo)法、專利法修改草案。發(fā)布了一批重要的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)將社會(huì)信用體系建設(shè)向政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信延伸。推動(dòng)將打擊侵權(quán)假冒納入地方政府績(jī)效考核體系。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見(jiàn)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法加強(qiáng)銜接。今年以來(lái)行政執(zhí)法部門(mén)共移送司法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件4580件。
四是宣傳教育重點(diǎn)突出，形成良好氛圍。有關(guān)中央新聞單位及其網(wǎng)站對(duì)黨的十六大以來(lái)特別是近兩年我國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作部署和成效進(jìn)行集中報(bào)道，掀起宣傳教育活動(dòng)高潮。組織省級(jí)政府軟件正版化檢查整改工作新聞發(fā)布，宣傳各地完成政府機(jī)關(guān)軟件正版化任務(wù)，突出宣傳我國(guó)政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重信守諾、言出必行的決心和態(tài)度，以及為此付出的不懈努力和取得的成果。舉辦企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展論壇，交流知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行質(zhì)量誠(chéng)信、服務(wù)誠(chéng)信承諾，提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)。
五是政府軟件正版化工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，使用正版軟件工作取得積極進(jìn)展。軟件采購(gòu)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，軟件資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，采購(gòu)和資產(chǎn)管理狀況納入審計(jì)范圍。截至2012年6月末，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作，市縣兩級(jí)政府軟件正版化工作計(jì)劃于2013年年末完成，目前全國(guó)各地市縣兩級(jí)政府機(jī)關(guān)已分別完成2/5和1/5。中央企業(yè)總部全部完成軟件正版化。
加大打擊侵權(quán)假冒工作力度 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)
打擊侵權(quán)假冒工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，將貫穿于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。國(guó)務(wù)院明確了今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)打擊侵權(quán)假冒的重點(diǎn)工作任務(wù)：
一是進(jìn)一步完善法律法規(guī)和制度體系。完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的法律法規(guī)和規(guī)章，明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)檢驗(yàn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為依法有效打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為提供法制保障。
二是依法加大對(duì)各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度。圍繞侵權(quán)行為多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、事關(guān)群眾生命安全和切身利益的重點(diǎn)商品和著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒的突出問(wèn)題，依法集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)于涉嫌犯罪的侵權(quán)案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，杜絕有案不移、以罰代刑和移案不接、降格處理，做到當(dāng)罰則罰、當(dāng)刑則刑。加大對(duì)侵權(quán)犯罪行為的打擊力度，依法及時(shí)立案?jìng)善?、審查批捕、審查起訴、受理審理各種侵權(quán)犯罪案件。
三是構(gòu)建群防群控的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及，不斷提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和權(quán)利人自我維權(quán)的意識(shí)和能力。完善政府主導(dǎo)、媒體支撐、社會(huì)公眾廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育工作體系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾踴躍舉報(bào)投訴侵權(quán)行為。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，完善失信懲戒機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責(zé)任人的信用責(zé)任。
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國(guó)際組織有關(guān)議程。通過(guò)多雙邊對(duì)話等方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息交流和執(zhí)法協(xié)作，打擊跨境侵權(quán)行為。加大力度赴海外開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、預(yù)警和爭(zhēng)端解決機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)海外維權(quán)。
