世紀(jì)之交，以對(duì)外投資合作為內(nèi)涵和基礎(chǔ)的“走出去”上升為國(guó)家戰(zhàn)略并被寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。黨的十六大以來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，逐步完善“走出去”政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極穩(wěn)妥開展對(duì)外投資合作，取得了對(duì)外投資合作的跨越式發(fā)展。
一、規(guī)模迅速擴(kuò)大
對(duì)外直接投資規(guī)模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長(zhǎng)26.9%。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來全球投資大幅下滑，但我國(guó)對(duì)外直接投資仍逆勢(shì)上揚(yáng)并穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年流量和存量分別居全球第6位和第13位，與2002年相比名次分別提高了20位和12位。截至2011年底，對(duì)外直接投資存量4247.8億美元，共設(shè)立境外企業(yè)1.8萬(wàn)家，資產(chǎn)總額累計(jì)近2萬(wàn)億美元。對(duì)外承包工程合同額和營(yíng)業(yè)額分別由2002年的150.5億美元和111.9億美元增至2011年的1423.3億美元和1034.2億美元，年均分別增長(zhǎng)30.4%和31.3%。2002-2011年，合同額和營(yíng)業(yè)額合計(jì)分別為7374.1億美元和4646.1億美元。截至2011年，合同額和營(yíng)業(yè)額累計(jì)分別達(dá)到8416億美元和5390億美元。對(duì)外勞務(wù)合作2003-2011年間派出勞務(wù)合計(jì)293.2萬(wàn)人，2011年末在外勞務(wù)人員81.2萬(wàn)人，比2002年底增加32.2萬(wàn)人。截至2011年累計(jì)派出勞務(wù)588萬(wàn)人。
二、方式不斷創(chuàng)新
跨國(guó)并購(gòu)日益活躍。2003-2011年，跨國(guó)并購(gòu)類對(duì)外直接投資合計(jì)1308.6億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的51.6%。獲取境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)品牌和能源資源成為主要目的，吉利收購(gòu)瑞典沃爾沃轎車公司、聯(lián)想收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)、中石化收購(gòu)瑞士Addax公司股權(quán)等一批重大并購(gòu)案件順利實(shí)施，企業(yè)參與境外大型運(yùn)行及投資項(xiàng)目方面也有所突破。集群式投資經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)步發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，截至目前共在13個(gè)國(guó)家建設(shè)16個(gè)合作區(qū)，其中贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等9個(gè)已通過政府驗(yàn)收確認(rèn)，累計(jì)實(shí)際投資超過30億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)近300家。對(duì)外投資、承包工程、資源開發(fā)協(xié)同發(fā)展。油氣、礦山開采等資源領(lǐng)域投資項(xiàng)目與相關(guān)公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并舉。企業(yè)間協(xié)作不斷加強(qiáng)。多個(gè)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)采取集團(tuán)式承攬項(xiàng)目，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資合作中引進(jìn)國(guó)外企業(yè)作為合作伙伴，共同實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目，增加利益交匯點(diǎn)。
三、領(lǐng)域逐步拓寬
對(duì)外直接投資地區(qū)和行業(yè)分布廣泛。遍布全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)，香港、維爾京群島、開曼群島、澳大利亞、新加坡等國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)對(duì)外投資主要目的地，對(duì)外投資主要涉及商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、制造業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)外承包工程市場(chǎng)多元化發(fā)展。在鞏固亞非傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，拉美、中亞等非傳統(tǒng)市場(chǎng)不斷開拓，進(jìn)軍發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)也取得積極進(jìn)展。對(duì)外承包工程高端領(lǐng)域比重有所增加。傳統(tǒng)房屋建筑業(yè)項(xiàng)目占新簽合同額比例由2002年的30%降至2011年的20%以下，帶動(dòng)出口多、盈利水平高的石油化工、電力和電子通訊等領(lǐng)域項(xiàng)目比例已升至新簽合同額的近五成。
四、質(zhì)量進(jìn)一步提升
企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。2011年有69家中國(guó)內(nèi)地企業(yè)入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)，華為、聯(lián)想、海爾等企業(yè)初具跨國(guó)公司規(guī)模。國(guó)內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。地方企業(yè)對(duì)外投資日益活躍，截至2011年底地方非金融類對(duì)外直接投資占對(duì)外投資總額的比重達(dá)到23.8%。截至2011年對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額的6成由地方企業(yè)完成，在外勞務(wù)總數(shù)的86.6%由地方企業(yè)派出。對(duì)外承包工程項(xiàng)目大型化。合同額5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目數(shù)由2002年的53個(gè)增至2011年的498個(gè)，其中上億美元大項(xiàng)目已增至266個(gè)。安哥拉社會(huì)住房、伊朗德黑蘭地鐵4號(hào)線、古巴西恩富戈斯煉油廠擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)孛裆?、交通和生產(chǎn)能力的改善起到一定作用。大型企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2011年末具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)達(dá)3165家，華為公司、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)有出色表現(xiàn)。2011年有50家中國(guó)企業(yè)入選美國(guó)ENR國(guó)際承包工程商225強(qiáng)，比2002年增加11家。對(duì)外承包工程發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。EPC總承包已成為主要方式，規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)揮先導(dǎo)作用帶動(dòng)承包工程項(xiàng)目實(shí)施，包括運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營(yíng)方式取得進(jìn)展。對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。相關(guān)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)，境外勞務(wù)糾紛增加勢(shì)頭得到有效遏制。
五、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用日益凸顯
“走出去”有助于我充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大我與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，使我國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到鍛煉和成長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)非金融類境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入合計(jì)2.3萬(wàn)億美元。通過境外投資，“十一五”期間我國(guó)非金融類境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6909億美元。另?yè)?jù)初步測(cè)算，2003-2011年間對(duì)外承包工程帶動(dòng)出口約1688億美元，其中絕大部分為國(guó)產(chǎn)大型成套機(jī)電產(chǎn)品。通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，吸引了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一批中小型加工類企業(yè)走出去發(fā)展，也吸引了東道國(guó)、第三方企業(yè)的入駐和發(fā)展。截至2011年底合作區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值68.5億美元，上繳東道國(guó)各種稅費(fèi)2.4億美元，2011年末就業(yè)員工總計(jì)2.5萬(wàn)人，其中當(dāng)?shù)貑T工2萬(wàn)人。通過承攬境外承包工程項(xiàng)目，大型承包商將部分項(xiàng)目業(yè)務(wù)分包國(guó)內(nèi)中小型施工企業(yè)，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。對(duì)外勞務(wù)合作為國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力提供部分境外就業(yè)機(jī)會(huì)，每年幾十萬(wàn)在外勞務(wù)人員收入的提高，也使國(guó)內(nèi)上百萬(wàn)人的生活因此得到改善。
六、中外雙方互利共贏
“走出去”擴(kuò)大了我與投資合作東道國(guó)的共同利益，為其帶去人才、資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，增加了當(dāng)?shù)囟愂?，部分解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)刈灾靼l(fā)展能力，有利于增進(jìn)務(wù)實(shí)合作和相互理解?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)境外文化及利益融合進(jìn)程不斷加快，屬地化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等社會(huì)責(zé)任問題日益得到重視。2011年我國(guó)企業(yè)境外納稅超過220億美元，同比增長(zhǎng)88.7%，雇傭當(dāng)?shù)貑T工88.8萬(wàn)人，員工本地化率72.8%。大部分企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，熱心投身公益事業(yè)，受到當(dāng)?shù)馗鹘缙毡橘澴u(yù)和歡迎。
七、管理服務(wù)日趨完善
商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，初步建立起“走出去”的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極穩(wěn)妥開展對(duì)外投資合作。加快推動(dòng)對(duì)外投資合作法制化和便利化，相繼頒布實(shí)施《境外投資管理辦法》、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，制定施行《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策。發(fā)揮宏觀規(guī)劃的引導(dǎo)作用和支持政策的杠桿作用，編制《對(duì)外投資合作第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和各類“走出去”境外規(guī)劃，豐富完善金融、信貸、外匯、保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。指導(dǎo)企業(yè)做好與投資東道國(guó)的文化利益融合和內(nèi)部管理工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，出臺(tái)《中國(guó)境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》，印發(fā)《境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）員工管理指引》、《對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》。增強(qiáng)公共服務(wù)職能，定期發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》、《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引》、《國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告》，建立完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，加大“走出去”人才培訓(xùn)力度。加強(qiáng)境外安全權(quán)益保障，推進(jìn)對(duì)外投資合作安全權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)，制定《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，發(fā)布《對(duì)外投資合作境外風(fēng)險(xiǎn)提示》預(yù)警信息，編制《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》，指導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)多雙邊機(jī)制建設(shè)，積極為企業(yè)營(yíng)造公平寬松的外部環(huán)境，保障企業(yè)境外合法權(quán)益。
