十六大以來商務(wù)成就綜述之十二：
妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦 有效運(yùn)用救濟(jì)措施
黨的十六大以來，商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，積極運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則堅(jiān)決維護(hù)國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益，在營造良好外貿(mào)環(huán)境、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。
一、妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦
2003年-2012年9月，中國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件758起，涉案金額684億美元。中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦是營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的客觀要求，對維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要作用。經(jīng)過多年探索，公平貿(mào)易工作形成了以“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為基礎(chǔ)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合應(yīng)對體系。
——內(nèi)外兼修，完善機(jī)制。對內(nèi)，在“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制下，商務(wù)部（包括駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)）、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會和有關(guān)企業(yè)形成了群策群力、共同參與、相互協(xié)作的應(yīng)對體系。商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方有關(guān)部門、商協(xié)會及有關(guān)企業(yè)開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，提供有針對性的指導(dǎo)與服務(wù)。地方商務(wù)主管部門聯(lián)系本地區(qū)涉案企業(yè)，協(xié)助提供信息服務(wù)和應(yīng)對支持。商協(xié)會組織企業(yè)積極應(yīng)訴，提供信息、培訓(xùn)、咨詢、協(xié)調(diào)等服務(wù)。企業(yè)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)對國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及貿(mào)易壁壘。對外，推動(dòng)建立雙邊和區(qū)域貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，與美國、歐盟、加拿大、俄羅斯、印度、韓國、土耳其、阿根廷、巴西、澳大利亞、南非、埃及等17個(gè)貿(mào)易伙伴建立了雙邊貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，目前正在拓展與“金磚國家”、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和海合會等組織建立貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，重點(diǎn)就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中有關(guān)規(guī)則的理解和運(yùn)用問題開展對話和磋商，增信釋疑，減少分歧，化解摩擦。
——多管齊下，綜合應(yīng)對。一是政治交涉。在2009年美國對中國輪胎特保案、2010年歐盟對中國無線數(shù)據(jù)卡“雙反”案以及今年光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件中，國家領(lǐng)導(dǎo)人的高層政治交涉在應(yīng)對工作中起到了重要作用。商務(wù)部會同有關(guān)部門，通過交涉磋商，已有81個(gè)國家地區(qū)承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位，降低了企業(yè)應(yīng)訴難度。二是法律抗辯。在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查程序中積極開展法律抗辯，在歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案，美國緊固件、鍍鋅鋼絲和鋼制輪轂“雙反”等案中取得完勝，保住了出口市場份額，穩(wěn)住了大量就業(yè)，提振了企業(yè)信心。利用世貿(mào)爭端解決機(jī)制和調(diào)查國司法訴訟制度挑戰(zhàn)美歐濫用貿(mào)易救濟(jì)措施取得重大成果，訴美國鋼鐵保障措施案、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋“雙反”案和訴歐盟緊固件、皮鞋反傾銷案等世貿(mào)爭端案件，在歐盟法院訴歐盟對我出口草甘膦、橘子罐頭、對甲酚、熨衣板、無縫鋼管等反傾銷案中以及在美國法院訴美對我出口非公路用輪胎等雙反案，蘋果汁、暖水蝦反傾銷案中均獲勝。三是業(yè)界合作。推動(dòng)中外產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)互利共贏是化解貿(mào)易摩擦的重要途徑。土耳其陶瓷等8種產(chǎn)品、歐盟無線數(shù)據(jù)卡案、墨西哥鞋產(chǎn)品特保案、阿根廷注射器反傾銷案、巴西檸檬酸反傾銷案等均通過業(yè)界合作方式成功化解了摩擦。四是壁壘調(diào)查。為維護(hù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)合法利益，商務(wù)部從2003年起發(fā)布年度《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，建立了完備的預(yù)警信息發(fā)布體系；積極指導(dǎo)企業(yè)做好美國337調(diào)查應(yīng)對工作；不斷完善貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，先后對日本紫菜進(jìn)口管理措施、美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施進(jìn)行了貿(mào)易壁壘調(diào)查。
二、有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施
貿(mào)易救濟(jì)措施是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。按照WTO統(tǒng)計(jì)方法，2003年-2012年9月，我國共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件131起，反補(bǔ)貼調(diào)查案件5起，涉及進(jìn)口金額近200億美元。被調(diào)查產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵、造紙、電子、紡織、機(jī)械、醫(yī)藥、汽車、農(nóng)產(chǎn)品等十大產(chǎn)業(yè)的60余類產(chǎn)品，涉案企業(yè)兩百多家，分布在全國27個(gè)省區(qū)市。
2003年以來，貿(mào)易救濟(jì)工作取得長足進(jìn)步。一是完善法律法規(guī)體系。十年來，我們逐步建立和完善了以《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)、以《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》為核心、涵蓋26項(xiàng)部門規(guī)章和2部最高法院司法解釋的中國貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)體系。二是貿(mào)易救濟(jì)措施不斷豐富。過去貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查僅限于反傾銷，較為單一。自2010年起，商務(wù)部開始對美歐進(jìn)口產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，豐富了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查實(shí)踐。中國已成為能夠采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)措施的少數(shù)世貿(mào)成員。三是貿(mào)易救濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大。過去貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查產(chǎn)品多集中在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，近年來逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域。例如，2010年，對歐盟馬鈴薯淀粉發(fā)起“雙反”調(diào)查，國內(nèi)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)形勢明顯改善，惠及10省區(qū)、近6000萬薯農(nóng)。四是救濟(jì)效果不斷彰顯。貿(mào)易救濟(jì)措施有效遏制了國外企業(yè)低價(jià)占領(lǐng)我國市場的行為，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品銷量顯著增加，受損企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，弱勢產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展時(shí)間和空間，還吸引部分跨國公司來華投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
十年來，中國始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)查，客觀、公正、合理實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。有國外學(xué)者指出，中國是以推動(dòng)貿(mào)易自由化而非貿(mào)易保護(hù)主義的取向來闡釋反傾銷規(guī)則，并正在成為負(fù)責(zé)任、守規(guī)則的國際社會成員。
三、積極參與國際規(guī)則談判制定
以反傾銷和反補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的世貿(mào)組織多哈回合規(guī)則談判和自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的貿(mào)易救濟(jì)條款談判，對中國在國際貿(mào)易規(guī)則制定和國家經(jīng)濟(jì)利益方面意義重大。為維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)利益，中方全程、深度參與了上述規(guī)則談判，取得積極成果。
多哈回合規(guī)則談判重點(diǎn)是對現(xiàn)行世貿(mào)《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》進(jìn)行澄清和改進(jìn)，各成員均高度重視。2003年以來，中方參加談判近40次，堅(jiān)持以“澄清和改進(jìn)規(guī)則、加嚴(yán)紀(jì)律、防止濫用、反映各方利益”為立場，以“抑制貿(mào)易保護(hù)主義，爭取公平國際貿(mào)易環(huán)境”為目標(biāo)。通過不懈努力，中方主要取得三方面進(jìn)展：一是維護(hù)了國家和企業(yè)利益，爭取了有利的規(guī)則環(huán)境；二是提升了參與制定規(guī)則的能力，增強(qiáng)了國際話語權(quán)；三是拓展了貿(mào)易談判視野，提高了規(guī)則談判技巧。
此外，按照自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，完成了與10個(gè)國家（地區(qū)）自貿(mào)區(qū)協(xié)定中貿(mào)易救濟(jì)條款的談判，正在推進(jìn)與6個(gè)國家（地區(qū)）的談判。根據(jù)不同談判對象的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及與中國的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，商務(wù)部廣泛征求產(chǎn)業(yè)意見，精心制定談判方案。對于生效的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，商務(wù)部積極協(xié)調(diào)做好貿(mào)易救濟(jì)條款的執(zhí)行工作。
四、大力開展隊(duì)伍人才培訓(xùn)
2003年以來，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，商務(wù)部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、按需施訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，長期堅(jiān)持培訓(xùn)地方商務(wù)主管部門、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)等單位人員。先后在18個(gè)省市舉辦培訓(xùn)班30余次，培訓(xùn)人員超過3000人次，提升了全國公平貿(mào)易工作人員的整體素質(zhì)，宣傳和普及了公平貿(mào)易知識，提高了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)權(quán)益的意識和能力。
