近日，世界銀行、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和兒童發(fā)展伙伴組織的聯(lián)合考察組，前往廣西都安縣、青海樂(lè)都縣實(shí)地考察我國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況。考察組參觀了農(nóng)村地區(qū)的5所學(xué)校，訪談了教師、學(xué)生，并與省(區(qū))、縣教育部門和專家舉行了座談。考察后，專家組在評(píng)估意見(jiàn)中高度贊揚(yáng)中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃所取得的成績(jī)，并根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出了改進(jìn)建議。
專家組指出，中國(guó)政府在很短的時(shí)間內(nèi)將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋到2600萬(wàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生，效率非常驚人。與世界90多個(gè)實(shí)施學(xué)校供餐的國(guó)家相比，中國(guó)政府的項(xiàng)目具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是地方政府組織有序，教育、衛(wèi)生和財(cái)政各部門分工明確。中央的政策與規(guī)章制度公示于每一所政策覆蓋的學(xué)校，確保計(jì)劃執(zhí)行的規(guī)范性與統(tǒng)一性。二是政府出資雇傭?qū)Ｂ殢N師與食堂工作人員，是有效的教育投資。學(xué)校教師沒(méi)有因?qū)W校供餐而耗費(fèi)太多的時(shí)間與精力，教學(xué)質(zhì)量不受負(fù)面影響。三是寄宿制學(xué)生膳食補(bǔ)助水平已高于同等收入的發(fā)展中國(guó)家水平。綜合“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”與“貧困寄宿生生活補(bǔ)貼”兩項(xiàng)政策，寄宿制小學(xué)生每日補(bǔ)助約合1美元，非寄宿小學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約合0.5美元。中國(guó)農(nóng)村非寄宿小學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)與同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家相近，而寄宿小學(xué)生的膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已高于這些國(guó)家。四是寄宿制學(xué)校有利于學(xué)生獲得公平的教育機(jī)會(huì)，也有利于營(yíng)養(yǎng)改善。通過(guò)寄宿，可以更好地鎖定受益人群，進(jìn)行更好的設(shè)施配套，給予更好的補(bǔ)助政策，這也許是目前條件下最好的幫助處境最不利的學(xué)生的途徑。五是寄宿制小學(xué)的營(yíng)養(yǎng)改善效益更高。寄宿制小學(xué)擁有更好的營(yíng)養(yǎng)改善配套設(shè)施，如廚房、廚具等，擁有更高的膳食補(bǔ)助。由學(xué)校食堂提供一日三餐，每餐平均成本約33美分。由于小學(xué)生一周內(nèi)均在學(xué)校用餐，基本可保證每日一餐中有肉，這種做法更具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與效益。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校供餐中保證學(xué)生攝取適量肉類，對(duì)教育效果有積極影響。六是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃受到學(xué)生普遍歡迎?？疾旖M深深感受到，學(xué)生們對(duì)學(xué)校供餐項(xiàng)目的感激之情溢于言表，紛紛表示營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃滿足了他們需求，營(yíng)養(yǎng)狀況比過(guò)去改善很多。
考察組對(duì)進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提出如下建議：一是課間加餐模式的營(yíng)養(yǎng)效益需加強(qiáng)分析。與寄宿小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)效益相比，非寄宿制小學(xué)課間加餐食物的效益相對(duì)較弱。課間加餐模式所選擇食物多數(shù)為非新鮮食物，如盒裝牛奶、袋裝面包與點(diǎn)心、包裝腸等。這類食物的營(yíng)養(yǎng)成分應(yīng)邀請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專家進(jìn)行測(cè)算與分析，同時(shí)需要考慮包裝成本、運(yùn)輸成本、食品添加劑、食品質(zhì)量等問(wèn)題。應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合，用當(dāng)?shù)匦迈r的食品代替包裝食品，如用現(xiàn)磨豆?jié){代替成本很高的盒裝牛奶等。二是學(xué)校供餐可采用強(qiáng)化食品。國(guó)際上，一些中等收入國(guó)家通常將微量營(yíng)養(yǎng)元素強(qiáng)化面粉和強(qiáng)化大米及其他食物用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，可較快改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏狀況，成本低，效果明顯。可參考實(shí)際需求及營(yíng)養(yǎng)專家的意見(jiàn)與建議，制定相應(yīng)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)本地采購(gòu)，支持貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入。巴西規(guī)定30%的學(xué)校供餐支出要用于當(dāng)?shù)夭少?gòu)。農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，供應(yīng)可能不及時(shí)，可采取輔助農(nóng)民生產(chǎn)和多點(diǎn)訂購(gòu)的做法。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校供餐的研究，包括分析食品質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值;保證食品安全;供餐方法的成本和效益;學(xué)生食品的全供應(yīng)鏈及與小農(nóng)戶生產(chǎn)之間關(guān)系等。五是加強(qiáng)政策實(shí)施的績(jī)效評(píng)估，包括學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，在校學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響等。六是通過(guò)立法確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的可持續(xù)性。中國(guó)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃包括在教育規(guī)劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中。一些國(guó)家將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃包括在減貧政策中，當(dāng)貧困狀態(tài)改善后，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也隨之消失。完善的營(yíng)養(yǎng)改善政策已經(jīng)引起各國(guó)高度關(guān)注，如美國(guó)、日本、智利、印度、巴西,都已通過(guò)立法確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的地位與效果。
考察組認(rèn)為，總體看來(lái)，在世界范圍內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃，覆蓋人數(shù)多，執(zhí)行質(zhì)量高，實(shí)為罕見(jiàn)。這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)兒童的發(fā)展有著莫大的積極影響,很多經(jīng)驗(yàn)也值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒。
