為改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)辦[2011]54號(hào))，決定從2011年秋季學(xué)期開(kāi)始，在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金保障營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理和使用，財(cái)政部和教育部制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)。為便于解讀，現(xiàn)就各方面關(guān)心的問(wèn)題解答如下：
問(wèn)：為什么要制定專項(xiàng)資金管理辦法？
答：實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，離不開(kāi)資金支持。有了資金，必須管好、用好。要管好、用好資金，就離不開(kāi)制度規(guī)范，正所謂“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃投入大、覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高，不加強(qiáng)規(guī)范管理，很容易出問(wèn)題。為規(guī)范資金管理和使用，確保資金安全有效，讓中央財(cái)政專項(xiàng)資金每一分錢都能“吃到孩子嘴里”，切實(shí)改善試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)，制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法，健全管理制度，是十分必要的。
問(wèn)：辦法的主要內(nèi)容是什么？
答：辦法嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)辦[2011]54號(hào))精神，注重與《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度保持銜接，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排、撥付、管理和監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范，分6章共28條。主要內(nèi)容包括：
一是界定了專項(xiàng)資金范圍。辦法所稱的專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)工作而安排用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。
二是明確了專項(xiàng)資金用途。專項(xiàng)資金要全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。
三是規(guī)范了專項(xiàng)資金撥付程序。專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算，集中支付。中央財(cái)政每年分兩次提前將資金撥付到各省。各省在收到中央提前通知額度和預(yù)算文件后25天內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門。
四是強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督。專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循“?？顚Ｓ谩⒐_(kāi)透明、及時(shí)結(jié)算、年度平衡”的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中，各級(jí)財(cái)政、教育部門，以及學(xué)校等相關(guān)單位，依據(jù)各自職責(zé)，分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。
問(wèn)：與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)的資金有哪些？
答：實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，而且圍繞營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃所需的配套就餐條件、管理和服務(wù)均需要資金支持。作為主要提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金需求的重要組成部分，但不是全部。與實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)工作的支持資金及其來(lái)源主要有：
一是國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)所需營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，由中央財(cái)政承擔(dān)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是：每人每天3元，全年按照學(xué)生在校200天計(jì)。
二是鼓勵(lì)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金。
三是繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政另行安排資金。
四是中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中安排專門經(jīng)費(fèi)支持國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施。
五是地方財(cái)政要統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相關(guān)資金，將學(xué)生食堂(伙房)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并承擔(dān)因供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開(kāi)支等費(fèi)用。
六是食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
此外，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作需要全社會(huì)共同參與，鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資捐助開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
問(wèn)：納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，原來(lái)享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)生，還能繼續(xù)享受嗎？
答：如前所述，在開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對(duì)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每天小學(xué)生4元、初中生5元。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是做“加法”，而不是做“減法”，不得用營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助專項(xiàng)資金抵減家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，因此，部分原來(lái)享受生活補(bǔ)助的學(xué)生，納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，僅中央財(cái)政給予的補(bǔ)助將達(dá)到小學(xué)生每天7元、初中生每天8元的標(biāo)準(zhǔn)。二是目前享受營(yíng)養(yǎng)改善膳食補(bǔ)助的學(xué)生，是納入國(guó)家試點(diǎn)的集中連片困難地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，而享受生活補(bǔ)助的學(xué)生是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，也就是說(shuō)，享受生活補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)改善膳食補(bǔ)助的學(xué)生群體有交叉，但不重合。
問(wèn)：學(xué)校食堂日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和聘用人員費(fèi)用能在中央財(cái)政專項(xiàng)資金中開(kāi)支嗎？
答：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央財(cái)政專項(xiàng)資金要全額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不能用于為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃而產(chǎn)生的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和聘用人員費(fèi)用。學(xué)校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可以在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支;供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開(kāi)支等費(fèi)用，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。
問(wèn)：專項(xiàng)資金的使用有什么具體要求？
答：專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)足額用于為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。
專項(xiàng)資金使用中，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問(wèn)：如何保證中央專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位？
答：辦法明確規(guī)定了各級(jí)經(jīng)費(fèi)管理部門撥付資金的程序，提出了時(shí)限要求。
按一般預(yù)算管理程序，中央財(cái)政當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金一般在全國(guó)人大會(huì)議之后正式下?lián)?，但學(xué)校春季學(xué)期都在此前已經(jīng)開(kāi)學(xué)。為保證春、秋季學(xué)期營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作不因資金撥付延后而受影響，辦法采取了一些特殊措施，即規(guī)定中央專項(xiàng)資金每年分兩次撥付：第一次在每年9月30日前按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門提前通知下一年度春季學(xué)期中央專項(xiàng)資金額度;第二次在每年6月30日前綜合全年需求、上年資金結(jié)余和提前通知額度等情況核撥當(dāng)年差額預(yù)算。這樣撥付資金，將有效保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用需求和專項(xiàng)資金的年度核算。
辦法還規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到專項(xiàng)資金提前通知額度和預(yù)算文件25個(gè)工作日內(nèi)，按財(cái)政資金撥付程序?qū)①Y金分解下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門;縣級(jí)財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金提前通知額度和預(yù)算文件后，要制訂周密的資金撥付計(jì)劃，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
通過(guò)以上程序和管理要求，可以保證專項(xiàng)資金都能在各學(xué)期開(kāi)學(xué)前及時(shí)到位。
問(wèn)：專項(xiàng)資金核定的依據(jù)是什么？
答：中央財(cái)政核定各地專項(xiàng)資金的依據(jù)有兩條：一是享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助的學(xué)生人數(shù)，二是營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生人數(shù)由各級(jí)教育管理部門負(fù)責(zé)核定，最終由教育部統(tǒng)計(jì)核實(shí);營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是每生每天3元，全年按照學(xué)生在校200天計(jì)算。
問(wèn)：財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責(zé)？
答：作為中央層面的財(cái)政管理部門，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理辦法等制度，安排專項(xiàng)資金預(yù)算并按期撥付、及時(shí)公開(kāi)，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。
地方財(cái)政部門包括省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門，分別負(fù)責(zé)制定適合本地實(shí)際的專項(xiàng)資金管理辦法等制度，及時(shí)分解下達(dá)專項(xiàng)資金并予公開(kāi)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度辦理專項(xiàng)資金支付，會(huì)同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)本地資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。
問(wèn)：教育部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理有哪些具體職責(zé)？
答：同樣地，作為中央層面的教育管理部門，教育部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地編制專項(xiàng)資金預(yù)算，建立健全營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，審核匯總各地報(bào)送的學(xué)生人數(shù)、資金結(jié)余情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督導(dǎo)檢查專項(xiàng)資金管理使用情況，參與制定專項(xiàng)資金管理辦法和有關(guān)制度。
地方教育部門包括省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)教育部門，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄地方和學(xué)校編制專項(xiàng)資金預(yù)算和合理的用款計(jì)劃，建立本地營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動(dòng)態(tài)情況，對(duì)供餐單位或托餐家庭(個(gè)人)實(shí)行招投標(biāo)管理，定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息，指導(dǎo)督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法。
問(wèn)：針對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，學(xué)校有哪些具體職責(zé)？
答：學(xué)校作為使用者，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常使用監(jiān)管。主要職責(zé)為：一是制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，建立健全內(nèi)控制度;二是依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)管理人員的培訓(xùn);三是健全食堂(伙房)原料采購(gòu)、入庫(kù)貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強(qiáng)食堂(伙房)會(huì)計(jì)核算;四是定期公布營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用明細(xì)賬目。
問(wèn)：對(duì)專項(xiàng)資金使用的信息公開(kāi)有哪些具體要求？
答：實(shí)行信息公開(kāi)，是接受外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金使用公開(kāi)透明、公平公正的重要方式。因此，辦法對(duì)各級(jí)管理部門和學(xué)校的信息公開(kāi)均作出了明確要求，即各級(jí)管理部門都有與其職能相對(duì)應(yīng)的信息公開(kāi)事項(xiàng)。具體而言，對(duì)各級(jí)管理部門信息公開(kāi)的要求如下：
(一)財(cái)政部負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金預(yù)算并按期撥付、及時(shí)公開(kāi);地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)分解下達(dá)專項(xiàng)資金并予公開(kāi)。
(二)教育部負(fù)責(zé)建立健全營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng);地方教育部門負(fù)責(zé)定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息。
(三)學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭應(yīng)定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息。
通過(guò)以上信息公開(kāi)，確保學(xué)生家長(zhǎng)和關(guān)心營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的社會(huì)人士、管理部門等及時(shí)掌握專項(xiàng)資金使用和營(yíng)養(yǎng)改善工作情況，以便發(fā)揮各方面的督促和監(jiān)督作用。
問(wèn)：對(duì)虛報(bào)人數(shù)而套取和冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的管理部門和學(xué)校有什么處罰？
答：中央財(cái)政核定各地專項(xiàng)資金的重要依據(jù)是學(xué)生人數(shù)，而現(xiàn)在通過(guò)多報(bào)學(xué)生人數(shù)而套取國(guó)家資金的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這樣的違規(guī)違紀(jì)行為，辦法規(guī)定，在專項(xiàng)資金管理和使用中，有違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
具體而言，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的，除責(zé)令改正、追回有關(guān)財(cái)政資金、限期退還違法所得外，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
