國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知
安監(jiān)總管四〔2012〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)全國(guó)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工貿(mào)企業(yè)）有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故防范工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局定于2012年7月中旬至12月，在全國(guó)集中組織開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理的必要性和工作目標(biāo)
（一）必要性。有限空間包括封閉、半封閉設(shè)備，地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)時(shí)，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險(xiǎn)。2011年全國(guó)工貿(mào)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故15起、共死亡57人，分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的37.5%和35.0%；2012年以來(lái)發(fā)生較大事故10起、共死亡37人，分別占工貿(mào)企業(yè)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的37.0%和37.0%，同比分別上升66.7%和76.2%。這些事故暴露出有限空間作業(yè)安全管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)有限空間作業(yè)安全管理工作不重視、不到位。二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不扎實(shí)，作業(yè)人員缺乏有限空間作業(yè)基本安全知識(shí)和自救互救能力。三是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，在未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行通風(fēng)，未對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有防護(hù)人員監(jiān)護(hù)的情況下組織作業(yè)。四是防護(hù)用品配備不足，作業(yè)人員缺乏必要的自救器、防毒面具等防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器。五是企業(yè)沒(méi)有制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生事故后，往往因盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大。六是部分地區(qū)對(duì)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管工作重視不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。
有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，嚴(yán)重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。針對(duì)有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)特點(diǎn)和目前安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有必要集中組織開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，從源頭上采取防范措施，堅(jiān)決治理糾正有限空間作業(yè)違規(guī)違章行為，有效防范和遏制較大及以上有限空間作業(yè)事故，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，一是摸清各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋、從業(yè)人員全員培訓(xùn)，使所有作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識(shí)和相關(guān)要求，提高安全素質(zhì)，杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。三是督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，配齊配全必要的安全設(shè)備設(shè)施，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。四是建立健全有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平。五是建立有限空間作業(yè)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制事故的發(fā)生。
二、有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)基本要求
（一）企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格落實(shí)。
實(shí)施有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。凡進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負(fù)責(zé)人審批，任何人不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須有負(fù)責(zé)人員、監(jiān)護(hù)人員，不得在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人員的情況下作業(yè)。嚴(yán)禁在事故發(fā)生后盲目施救。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員、檢測(cè)人員、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄，記載培訓(xùn)的內(nèi)容、日期等有關(guān)情況。未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，每年至少進(jìn)行一次演練，不斷進(jìn)行修改完善，并按規(guī)定申請(qǐng)備案。
（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有限空間作業(yè)人員（含檢測(cè)人員）配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)用品和設(shè)備。呼吸防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)為全面罩正壓式空氣呼吸器或長(zhǎng)管面具等隔離式呼吸保護(hù)器具，符合《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664-2002）、《自給開(kāi)路式壓縮空氣呼吸器》（GB/T16556-2007）、《呼吸防護(hù)長(zhǎng)管呼吸器要求》（GB6220-2009）等規(guī)定要求。缺氧條件下，應(yīng)當(dāng)符合《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）要求。同時(shí)，要配備應(yīng)急通訊報(bào)警器材、快速檢測(cè)設(shè)備、大功率強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等防護(hù)用品。當(dāng)有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時(shí)，通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合防爆要求，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)使用防爆工具、配備可燃?xì)怏w報(bào)警儀等。防護(hù)裝備以及應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)妥善保管，并按規(guī)定定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)。
（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間進(jìn)入點(diǎn)附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，并告知作業(yè)者存在的危險(xiǎn)有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
（四）實(shí)施檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)處于安全環(huán)境，并做好檢測(cè)記錄，包括檢測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)、氣體種類(lèi)和檢測(cè)濃度等。檢測(cè)指標(biāo)包括氧濃度值、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值等。要依據(jù)《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》、《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》（GBZ2.1-2007）、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》（GBZ/T205-2007）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)環(huán)境危害狀況進(jìn)行評(píng)估，制定消除、控制危害的措施，確保整個(gè)作業(yè)期間處于安全受控狀態(tài)。
在作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中危害因素進(jìn)行持續(xù)或定時(shí)檢測(cè)。作業(yè)人員工作面發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為進(jìn)入新的有限空間，重新檢測(cè)。
（五）實(shí)施有限空間作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持空氣流通。嚴(yán)禁用純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣。
（六）委托承包單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全交底，與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。存在多個(gè)承包單位時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。
三、開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理的方法步驟
（一）調(diào)查摸底，制定方案（7月中下旬）。
地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底，摸清有限空間作業(yè)企業(yè)的基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。要針對(duì)有限空間作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況及存在的問(wèn)題，制定專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)于7月20日前將專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。
（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（8月至9月）。
1.各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、部署本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。
2.各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)），指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。其中，市（地）、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。
1.有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真進(jìn)行自查自改。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要組織專(zhuān)家深入現(xiàn)場(chǎng)，大力宣傳有限空間作業(yè)安全知識(shí)和有關(guān)安全管理要求，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要于2012年9月底前將本單位執(zhí)行有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況和存在問(wèn)題及整改計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)。
2.地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在有關(guān)工貿(mào)企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)自行整改情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)涉及冶金煤氣管道、水泥窯爐、紙漿池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)了解掌握整改情況。對(duì)查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)逾期沒(méi)有整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要通過(guò)新聞媒體予以曝光。
（四）上級(jí)抽查和全面總結(jié)（11月至12月）。
上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要采取抽查、互查等多種形式，對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)于2012年11月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)各地區(qū)開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，采取有效措施，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，做好小微企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
（二）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，抓緊建立健全具有針對(duì)性的有限空間作業(yè)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并采取制作專(zhuān)題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說(shuō)法等多種形式宣傳有限空間作業(yè)安全知識(shí)，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和有效性。要精心組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，充實(shí)師資力量，改進(jìn)培訓(xùn)形式，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和覆蓋面。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到“五個(gè)結(jié)合”。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要把有限空間作業(yè)違規(guī)違章行為作為“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)之一，做到“五個(gè)結(jié)合”：將有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與冶金等工貿(mào)行業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)改造，增加安全投入，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制相結(jié)合。要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線(xiàn)，針對(duì)工貿(mào)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的特點(diǎn)，從開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)入手，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要注重抓好正反兩方面的典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結(jié)案，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將本通知精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2012年7月9日
