國家安全監(jiān)管總局關于
今年以來冶金等工貿企業(yè)
有限空間作業(yè)較大事故的通報
安監(jiān)總管四〔2011〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
截至6月20日，今年全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)（以下簡稱冶金等工貿企業(yè)）共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故8起，共造成35人死亡，20人受傷。
1月11日，廣東省高要市祿步鎮(zhèn)廣東薩米特陶瓷有限公司在維修電捕輕罐時發(fā)生煤氣中毒事故，死亡3人、受傷2人。
1月28日，廣東省梅州市蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)橫崗村一石灰窯（無營業(yè)執(zhí)照）在封窯底時發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡4人、受傷3人。
4月30日，四川省眉山市東坡區(qū)興鑫菌業(yè)發(fā)展有限公司在鹽池內進行抽水作業(yè)時發(fā)生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。
5月13日，福建省福州市連江縣江南鄉(xiāng)連盛酒廠在清理酒窖時發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡3人。
6月6日，云南省曲靖市羅平縣神賜醬菜廠在清理醬菜池時發(fā)生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。
6月11日，江蘇省常州市中岳鑄造廠在維修沖天爐除塵裝置時發(fā)生煤氣中毒事故，死亡6人、受傷1人。
6月11日，廣東省廣州市黃浦區(qū)一家具廠（無營業(yè)執(zhí)照）在廠房后挖水井時發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡3人。
6月18日，江蘇省泰興市江蘇維凱科技股份有限公司浸膠車間在玻璃纖維布烘干過程中，通風不良，揮發(fā)的可燃氣體發(fā)生爆燃事故，死亡8人、受傷10人。
上述事故均與有限空間作業(yè)相關，事故主要原因：一是事故企業(yè)多為位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農村的私營小企業(yè)、小作坊，個別企業(yè)工商證照不全，非法生產經營；二是企業(yè)安全生產主體責任不落實，對有限空間作業(yè)安全生產工作不重視，安全生產管理不到位；三是企業(yè)安全教育培訓工作不力，職工缺乏有限空間作業(yè)安全知識和自救互救能力；四是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，作業(yè)前沒有對作業(yè)現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測，沒有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器；五是未制定切實有效的應急預案，盲目施救導致傷亡人數(shù)擴大；六是部分地區(qū)對冶金等工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產工作重視不夠，監(jiān)督管理針對性不強，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強工商貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號）各項要求，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強冶金等工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故防范工作，現(xiàn)提出如下要求：
一、高度重視有限空間作業(yè)安全生產工作
有限空間包括封閉、半封閉設備、地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)時，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險，容易發(fā)生生產安全事故，必須引起各地的高度警覺和重視。各工貿企業(yè)要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產工作，把有限空間作業(yè)作為安全管理的重點之一，建立健全安全生產責任制等各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，并切實抓好落實。
二、認真落實企業(yè)安全生產主體責任
各工貿企業(yè)要認真落實安全生產主體責任，企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，組織采取有效措施，確保有限空間作業(yè)安全。要組織制定有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應急預案等規(guī)章制度；嚴格執(zhí)行“先通風、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)；為作業(yè)人員配備符合國家標準的通風、檢測、照明、通訊、應急救援等設備和個人防護用品，并教育、監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用。要明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場的負責人、監(jiān)護人員和作業(yè)人員，并對其進行有限空間作業(yè)安全培訓，嚴禁在沒有監(jiān)護人的情況下進行有限空間作業(yè)；嚴格規(guī)范有限空間作業(yè)承包管理，不得將工程發(fā)包、轉包、分包給不具備安全生產條件的單位和個人。
三、大力推進冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設
各地區(qū)和有關企業(yè)要按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）、《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）和《國家安全監(jiān)管總局中華全國總工會共青團中央關于深入開展企業(yè)安全生產標準化崗位達標工作的指導意見》（安監(jiān)總管四〔2011〕82號）的要求，以安全生產標準化建設為契機，以落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，針對冶金等工貿企業(yè)特別是私營企業(yè)和中小企業(yè)的特點，從開展崗位達標入手，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，加強安全生產基礎建設，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場安全管理水平，防范各類事故的發(fā)生。
四、深入開展有限空間作業(yè)隱患排查治理工作
各地區(qū)要把冶金等工貿企業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理作為安全生產工作的重點之一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，針對涉及有限空間作業(yè)的私營企業(yè)和中小企業(yè)開展一次深入細致的大檢查，重點檢查企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程的制定和落實情況，主要生產工藝、技術、設備設施情況，通風、檢測設備和防護用品的配備使用情況，以及作業(yè)人員的安全生產教育培訓情況等。對查出的隱患，要責令限期整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對違反《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關規(guī)定的，要予以嚴肅處理。
五、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為
各地區(qū)要深入貫徹《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，進一步加強組織領導，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，落實地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府打擊非法違法行為的責任，確保取得實效。對于未經工商登記注冊非法生產的，安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后要及時移交工商管理部門依法堅決取締；對證照不全從事生產經營的，要聯(lián)合或配合有關部門責令停產停業(yè)整頓，直至依法予以取締關閉。
國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○一一年六月二十九日
