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保監(jiān)會(huì):推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年04月04日 20時(shí)49分   來源:保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站

    中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮在近日召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)上指出,近年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得顯著成績(jī),要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的新機(jī)遇、新任務(wù)、新要求,力爭(zhēng)使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,制度體系逐步完善、風(fēng)險(xiǎn)分散得以加強(qiáng),服務(wù)水平明顯提升、市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。

    周延禮指出,在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下,在各級(jí)財(cái)政、相關(guān)部委、地方各級(jí)政府的積極支持和推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步改變與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應(yīng)的局面,實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,基礎(chǔ)制度建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、市場(chǎng)主體建設(shè)以及監(jiān)管體系建設(shè)均取得重大進(jìn)展,服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著提高,為“十二五”時(shí)期乃至未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模和保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)較快增長(zhǎng)。2007年以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五年累計(jì)保費(fèi)收入超過600億元,年均增速達(dá)到85%。2011年,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到173.8億元,同比增長(zhǎng)28.1%,為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個(gè)方面,在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國(guó)所有省市區(qū)。2011年為1.69億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝,占全國(guó)播種面積的33%,在內(nèi)蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū),基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%,黑龍江農(nóng)墾、安徽省等地已基本實(shí)現(xiàn)了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝,牲畜7.3億頭(羽)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償作用得到有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)向7000多萬農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款超過400億元,戶均賠款近600元,占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金杠桿效應(yīng)明顯,切實(shí)體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用;各級(jí)財(cái)政的投入,大大減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)水平,有效激發(fā)了農(nóng)戶的投保熱情,越來越多的農(nóng)戶享受到了公共財(cái)政的陽(yáng)光。

    周延禮指出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新了農(nóng)村融資模式,已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一方面使農(nóng)民在受災(zāi)后及時(shí)獲得足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,快速恢復(fù)生產(chǎn)生活,增強(qiáng)了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,提高了借款農(nóng)戶的償貸能力。另一方面,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸結(jié)合,改善了農(nóng)村信用環(huán)境,有效激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈,促進(jìn)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,緩解農(nóng)民貸款難問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用明顯,已經(jīng)成為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力逐步提升,已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要渠道。目前,已有22家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),基本實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),初步滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。

    周延禮強(qiáng)調(diào),要深刻認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的新機(jī)遇,深刻認(rèn)識(shí)保障和改善民生賦予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新任務(wù),深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出的新要求。保險(xiǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇,順勢(shì)而為,堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。要在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的作用。

    周延禮指出,要立足三農(nóng)實(shí)際,注重方式方法,不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的能力和水平。繼續(xù)堅(jiān)持把“懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事,察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。要對(duì)農(nóng)民群眾懷有深厚感情,始終尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益。要加強(qiáng)調(diào)查研究,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。要尊重基層創(chuàng)造,注重引導(dǎo)基層的首創(chuàng)實(shí)踐。

    周延禮指出,要認(rèn)清總體形勢(shì),把握主要矛盾,堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,明確政府部門和經(jīng)辦公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)和行為邊界。要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關(guān)系。一方面,要充分調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性,加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“量的跨越”。另一方面,要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。算清經(jīng)濟(jì)賬是要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、年度間不均衡的特點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范,追求長(zhǎng)時(shí)間跨度的收支平衡,不引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);算清社會(huì)效益賬是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用,特別是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè),探索通過人工增雨或者防雹等人工干預(yù)天氣措施,進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)模式創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)減災(zāi)豐產(chǎn)、減災(zāi)增效作出更大的貢獻(xiàn)。

    周延禮指出,要抓好基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要切實(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的首要任務(wù)就是要從政策特殊性、操作特殊性、風(fēng)險(xiǎn)管理特殊性和經(jīng)營(yíng)結(jié)果特殊性入手,加快立法工作進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo),就是要逐步建立一套以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎(chǔ)、以行業(yè)指引標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、以公司內(nèi)控制度為依托的制度框架體系。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新科技的應(yīng)用,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理。要切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。采取切實(shí)有效地措施,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決打擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為。要切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,通過積極加強(qiáng)再保險(xiǎn)體系建設(shè),通過積極探索多種模式的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,防范和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

    周延禮指出,要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行能力,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先,要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)都要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。其次,要狠抓制度的執(zhí)行。各公司要在各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員中切實(shí)樹立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)制度的作風(fēng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。再次,要完善激勵(lì)機(jī)制。各公司要從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度,認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財(cái)力,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí),要針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和特色,制定專門的考核激勵(lì)辦法,通過行之有效的激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員和基層機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展的積極性。最后,要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性,認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作的緊迫性,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真抓實(shí)干,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度要求落實(shí)好、執(zhí)行好。

    周延禮強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)已進(jìn)入春耕、春播的農(nóng)忙季節(jié),東北地區(qū)的春播也即將開展,農(nóng)民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時(shí)機(jī),播灑希望。保險(xiǎn)業(yè)要緊跟農(nóng)時(shí)、抓緊同步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度,加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度,用活、用好現(xiàn)有的支持政策,認(rèn)真抓好基礎(chǔ)工作,切實(shí)提高服務(wù)能力和水平,鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展勢(shì)頭,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的重要金融工具,切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一大事難事,辦成“百姓得實(shí)惠、政府得民心、保險(xiǎn)得發(fā)展”的實(shí)事和好事?! ?#160; 

 
 
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