3月17日上午，2011年北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)工作大會(huì)召開。會(huì)議總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，表彰在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)中做出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，動(dòng)員各方面力量，再接再厲，克服困難，確保完成城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。北京市委書記劉淇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，再接再厲，勇挑重?fù)?dān)，奮力拼搏，堅(jiān)決打好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)首都“十二五”的良好開局作出新貢獻(xiàn)。北京市委副書記、市長郭金龍主持會(huì)議。北京市委副書記、市政協(xié)主席王安順出席會(huì)議。
會(huì)上，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛有成作工作報(bào)告，副市長陳剛宣讀了《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)2010年度北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，市領(lǐng)導(dǎo)為獲獎(jiǎng)集體和個(gè)人代表頒獎(jiǎng)，大興區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)天竺地區(qū)、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)唐家?guī)X村先后作典型發(fā)言。
劉淇在講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心、再接再厲，堅(jiān)決打好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。他說，一年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)方向正確、措施有效、進(jìn)展順利，在健全工作機(jī)制、調(diào)整規(guī)劃方案、加快項(xiàng)目審批、拓寬融資渠道、推進(jìn)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)居、確保社會(huì)穩(wěn)定等方面都取得了顯著成績，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)。這充分說明北京市委、市政府的決策符合首都發(fā)展實(shí)際、部署正確，各區(qū)縣各部門相互配合、工作有力，廣大人民群眾衷心擁護(hù)、期盼建設(shè)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在已有的工作基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保兩年基本完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。
一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅(jiān)決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)這項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。
二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實(shí)惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動(dòng)承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會(huì)力量。要充分組織發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)自身根本的、長遠(yuǎn)的、合法的利益。
三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實(shí)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)面臨的種種難題，其實(shí)質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點(diǎn)村建設(shè)取得的重要成果。要及時(shí)總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。
劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：
一是要確保兩年基本完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民的主體作用。50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口大量聚集、無序流動(dòng)的問題是50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動(dòng)人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。
三是要堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅(jiān)決防止反彈。不僅是50個(gè)重點(diǎn)村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。
四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動(dòng)村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實(shí)處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財(cái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
劉淇要求，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成重點(diǎn)村建設(shè)的任務(wù)。一是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合力量，形成合力；加強(qiáng)對各區(qū)縣的督促檢查與考核，促進(jìn)建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)。各區(qū)縣要統(tǒng)籌本區(qū)域建設(shè)任務(wù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待換屆與處理好當(dāng)前工作的關(guān)系，心無旁騖地做好各項(xiàng)工作。要把重點(diǎn)村建設(shè)工作的進(jìn)度、成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力、工作績效的重要指標(biāo)。二是要敢于攻堅(jiān)克難。在重點(diǎn)村建設(shè)工作中要提倡敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的作風(fēng)。敢于負(fù)責(zé)就是要敢于承擔(dān)起歷史性的責(zé)任，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度解決那些矛盾最多、反映最強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。敢于碰硬就是遇到問題不躲著走、繞著走，而是直面矛盾、攻堅(jiān)克難，下功夫解決問題和矛盾。敢于創(chuàng)新就是以改革的精神創(chuàng)造性地推動(dòng)各項(xiàng)工作。敢于攻堅(jiān)克難不是蠻干、亂來，而是要依法辦事，做好項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要檢驗(yàn)，也是對黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)的檢驗(yàn)。要發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，以先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人為榜樣，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的重要作用。通過廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大基層黨員干部的積極性，不僅要當(dāng)先鋒、作表率，而且要廣泛開展群眾工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾積極支持和參與重點(diǎn)村的建設(shè)，共同努力建設(shè)美好家園。
北京市領(lǐng)導(dǎo)吉林、李士祥、趙鳳桐、趙鳳山、夏占義、趙文芝，市政府秘書長孫康林出席會(huì)議。（記者 汲傳排 王濤）
