從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，再到“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，即將收官的“十一五”，我國在保持經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長的同時，完成了經(jīng)濟發(fā)展方式認識上的“三級跳”，經(jīng)濟質(zhì)量和效益得到進一步提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。作為宏觀調(diào)控的職能部門，財政部門發(fā)揮財政政策作用直接、定點調(diào)控的優(yōu)勢，切實加大制度創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
完善擴大消費的財政政策
“十一五”規(guī)劃綱要提出，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。財政部門積極落實這一戰(zhàn)略部署，把支持搞活流通、擴大消費作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，在大幅度增加投入規(guī)模的同時，實施完善了一系列擴大消費的政策措施。
首當其沖的是實施家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)。2007年12月研究出臺了家電下鄉(xiāng)政策，對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼。當年在山東、河南、四川三省先期開展試點，2009年2月開始在全國范圍內(nèi)推廣。目前，全國統(tǒng)一補貼品種已從最初的3類增加到目前的9類，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的主要家電都納入了補貼范圍。截至2010年9月底，已累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品9013萬件，銷售金額1848億元，累計發(fā)放補貼資金214.8億元，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。借鑒家電下鄉(xiāng)政策經(jīng)驗和操作平臺，2009年3月又啟動實施汽車摩托車下鄉(xiāng)。截至2010年9月底，全國已補貼下鄉(xiāng)汽車375萬輛，發(fā)放補貼資金144億元；補貼摩托車1022萬輛，發(fā)放補貼資金59億元。
為促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進一步拉動消費，2009年6月實施了家電以舊換新的財政補貼政策。在北京等9省市試點的基礎(chǔ)上，2010年6月1日起在全國推廣實施，并分批啟動。目前，家電以舊換新試點工作進展順利，換舊及售新勢頭良好。截至2010年9月底，全國共計回收五大類舊電器2353萬臺，銷售五大類新家電2259萬臺，銷售金額841億元，發(fā)放補貼近80億元。
為擴大汽車消費，2009年6月實施了汽車“以舊換新”補貼政策。從2010年1月1日起，將補貼標準由原來的每輛車3000元-6000元提高至每輛車5000元-18000元，同時允許“黃標車”以舊換新和1.6升及以下乘用車購置稅減半征收政策重復(fù)享受。上述兩項政策大大提高了汽車以舊換新政策的吸引力。截至2010年9月底，全國累計辦理補貼申請的汽車共計26.2萬輛，補貼金額35.9億元，拉動新車消費約302億元。
此外，還設(shè)立專項資金，支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“十一五”時期，財政部門注重構(gòu)建支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政制度，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的進一步提高。
在促進科技創(chuàng)新方面，中央財政在2008年增長16.4%的基礎(chǔ)上，2009年安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增長25.6%。2010年又安排科學(xué)技術(shù)支出1632.85億元，增長8%。主要用于加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項實施，支持國家（重點）實驗室以及科研機構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)，促進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合等。同時，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進口，引進先進技術(shù)，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點支持了10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。如對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車給予一次性財政補貼，推廣使用新能源汽車等；完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品的進出口稅收政策，加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入，在新增中央投資中安排技術(shù)進步專項等；繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率，在新增中央投資中設(shè)立專項重點支持行業(yè)技術(shù)進步等。
在支持新興產(chǎn)業(yè)方面，重點抓好節(jié)能與新能源汽車的示范推廣，啟動私人領(lǐng)域新能源乘用車補貼試點。2009年1月，財政部會同科技部發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》，明確由中央財政對購置節(jié)能與新能源汽車者給予最多60萬元的一次性定額補貼，重點放在北京等13個試點城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域。2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，目前已累計安排22.29億元資金，支持推廣1.5萬多輛。2010年6月1日，財政部又聯(lián)合有關(guān)部委出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。預(yù)計將到2012年，將共支持推廣400萬輛節(jié)能汽車,實現(xiàn)年節(jié)油約75萬噸、減排二氧化碳近330萬噸，擴大節(jié)能汽車消費4000億元以上。
建立節(jié)能減排的長效機制
2007年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，明確了“十一五”期間節(jié)能減排的主要目標和總體要求，提出了推動節(jié)能減排的各項具體措施。財政部門狠抓落實，通過創(chuàng)新機制、完善政策、加大投入，初步構(gòu)建了一套立足我國國情、符合市場經(jīng)濟原則的財政政策體系，大力推進節(jié)能減排，取得了良好的政策效果。
積極支持重點節(jié)能工程建設(shè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，2007年以來累計下達中央財政資金162.9億元，采取“以獎代補”方式，支持3000多個節(jié)能技術(shù)改造項目，預(yù)計帶動企業(yè)投資1500多億元，項目完工后可實現(xiàn)節(jié)能量9000多萬噸標準煤；加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，中央財政安排專項資金，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)節(jié)能改造項目給予一次性獎勵；支持循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)，中央財政設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金和清潔生產(chǎn)專項資金；支持淘汰落后產(chǎn)能，2007年以來共安排219.1億元獎勵資金，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。
努力擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，“十一五”累計支持推廣3.32億只高效照明產(chǎn)品，直接拉動內(nèi)需41億元，實現(xiàn)年節(jié)能能力125億千瓦時，減排二氧化碳1033萬噸；全面推廣普及高效節(jié)能空調(diào)，從2009年6月啟動到2010年5月，已撥付財政補助資金近50億元，總計推廣近2000萬臺。
大力推進重點減排工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和運營，“十一五”采取“以獎代補”方式，累計支持9萬多公里配套管網(wǎng)建設(shè)；加大力度推進三河三湖、松花江及重點湖泊水污染防治，“十一五”累計支持1956個重點流域水污染防治項目；加大農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭邔嵤┝Χ?，2010年下達25億元，在湖南等8個省份開展示范工作，集中資金投入。加上前3年，已累計安排中央財政資金40億元，帶動地方政府投入50億元以上，支持5040個問題突出村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理、356個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)示范創(chuàng)建，直接受益農(nóng)村人口達到2100萬左右。
