5年，不過是歷史長河中一朵跳動(dòng)的浪花，但2006年—2010年這5年，卻注定在海南發(fā)展史上留下濃墨重彩的華章。
國際金融危機(jī)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大洪澇災(zāi)害……面對(duì)一重重難關(guān)險(xiǎn)隘、一個(gè)個(gè)重大挑戰(zhàn)，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，帶領(lǐng)800多萬海南人民堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越之路。
有關(guān)部門估算，從“十五”末的2005年，到“十一五”末的2010年，海南省生產(chǎn)總值從905.03億元有望超2000億元;海南省地方財(cái)政一般預(yù)算收入從68.6億元有望上升到260多億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8124元有望攀升到1.5萬多元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的33.2:25.5:41.3有望轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的25.2:27.2:47.6……
這些跳躍的數(shù)字，是海南科學(xué)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的結(jié)果。跳躍的數(shù)字帶來的是人民群眾生活水平的提升。這5年，毫不夸張地說，是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上最好、最快的“黃金5年”。
大跨越創(chuàng)造新紀(jì)錄
“十一五”期間，海南恰如一位跳高好手，在人們吃驚的注視下，一次又一次地大幅超越自己的原高度。
曾幾何時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展多項(xiàng)主要指標(biāo)，曾羞于被提及排名。到了“十一五”末，統(tǒng)計(jì)部門吃驚地發(fā)現(xiàn)，海南多項(xiàng)指標(biāo)迅速靠前。
今年上半年，令人振奮的是海南有8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全國第一，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速升為全國第四，均創(chuàng)下歷史最好水平。3個(gè)月后，喜報(bào)再次傳來：今年前三季度，海南省固定資產(chǎn)完成投資899.13億元，比上年同期增長41.3%，比全國平均增速高出17.3個(gè)百分點(diǎn)，增速全國第一。
這一成績背后的動(dòng)力，來自于“十一五”期間海南省不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需宏觀調(diào)控政策和海南國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，同時(shí)也是海南省上下?lián)屪C(jī)遇、主動(dòng)作為、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。
2006年，海南GDP和地方財(cái)政收入首次實(shí)現(xiàn)“千百億跨越”。GDP破千億，地方財(cái)政收入過百億元——這點(diǎn)經(jīng)濟(jì)總量在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份眼里，當(dāng)然算不上什么，但見證過海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)18年坎坷歷程的人，會(huì)為這次大跨越所激奮，這表明海南的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入一個(gè)平穩(wěn)、健康、較快的發(fā)展新階段。
僅僅4年后的2010年，海南GDP有望超2000億元，地方財(cái)政收入有望超200億元!而2006年，省政府批準(zhǔn)的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2005-2020年》提出，至2010年海南省GDP總量達(dá)到1464億元，而今年海南完成GDP有望比4年前提出的目標(biāo)超出約600億元。
曾幾何時(shí)，海南銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處于整體虧損的狀態(tài)?！笆晃濉逼陂g，海南徹底摘掉了“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的帽子，國家?guī)状筱y行紛紛給予海南巨額授信，支持海南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
2007年，海南銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)現(xiàn)盈利7億多元;今年盈利已超過50億元。短短3年多時(shí)間，增長700%以上。今年前10個(gè)月，海南省外資金累計(jì)凈流入932.11億元，資金從近10年的“大量流出”變?yōu)椤按罅苛鬟M(jìn)”。
2009年12月16日，伴隨著一聲聲清亮激越的上市鐘聲在深圳證券交易所上市儀式大廳回響，中小板出現(xiàn)了一張新面孔——海南海峽航運(yùn)股份有限公司帶著3950萬A股登陸資本市場(chǎng)。距離2002年8月第一投資發(fā)行新股上市，海南資本市場(chǎng)已經(jīng)蟄伏了整整7年。半年后，海南康芝藥業(yè)股份有限公司也在深圳交易所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，成為海南省首家在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。從2006年開始，海南省的上市資源數(shù)據(jù)庫里收錄了超過50家后備上市企業(yè)，涵蓋了醫(yī)藥、港口、養(yǎng)殖、種殖等海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
如果說，2009年是海南資本市場(chǎng)破冰之年，那么2010年則是海南資本市場(chǎng)快速發(fā)展的一年。海南省本外幣存貸款余額正以前所未有的速度快速增長。截至今年10月末，海南本外幣各項(xiàng)存款余額4024.27億元，各項(xiàng)貸款余額2445.28億元，增幅位于全國前列。
曾幾何時(shí)，“只賺吆喝不賺錢”的困惑纏繞著海南旅游業(yè)，難改“旺丁不旺財(cái)”的局面。進(jìn)入“十一五”，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”寫進(jìn)了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
在瓊州大地涌動(dòng)的春潮中，海南旅游人數(shù)大幅增長，從2006年的1605.02萬人次，到2008年突破2000萬人次，再到2009年的2250.33萬人次，這組數(shù)字跳躍而熱烈。
圍繞海南國際旅游島建設(shè)目標(biāo)，海南再次成為全國的“政策洼地”和市場(chǎng)熱點(diǎn)。博鰲、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣、龍沐灣……高水準(zhǔn)的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目在海南海岸線上靚麗呈現(xiàn)，從整體上提升了海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施的檔次和水平;休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假設(shè)施的建成，推動(dòng)海南旅游從以低端游客為主向高端游客為主轉(zhuǎn)型，由大眾消費(fèi)市場(chǎng)向中高檔消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
一次又一次高度的跳躍，正是海南不斷發(fā)展與成長的有力見證。
大發(fā)展躍上新臺(tái)階
多年前，棋手陳祖德的自傳《超越自我》，感動(dòng)了一代讀者和棋迷。
對(duì)于海南來說，不斷超越自我，需要膽識(shí)和謀略，需要項(xiàng)目和實(shí)干。
日歷翻到2006年，一個(gè)與以往不同的復(fù)雜局面擺在面前：海南已從經(jīng)濟(jì)困局中成功突圍，新一輪的加速發(fā)展悄然啟動(dòng);但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變，體制、機(jī)制性障礙仍然很突出，對(duì)外開放水平還不高。
發(fā)展，是解決問題的根本辦法。2006年，海南省《政府工作報(bào)告》提出，“十一五”時(shí)期是海南省加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
奮發(fā)有為抓開局。2006年一連串真抓實(shí)干的大動(dòng)作，為“十一五”海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即便此后國際金融危機(jī)來勢(shì)洶洶，60年一遇洪澇災(zāi)害四處肆虐，也打亂不了海南發(fā)展的步伐和節(jié)奏。
在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)面前，產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，成為海南抵御風(fēng)險(xiǎn)、逆勢(shì)而上的“變壓器”。
5年里，一個(gè)個(gè)接踵而至的工業(yè)大項(xiàng)目催人奮進(jìn)：
洋浦海南煉化800萬噸煉油廠投產(chǎn)，撐起海南石化產(chǎn)業(yè)鏈的“油頭”;
我國第一個(gè)500千伏超高壓、長距離、較大容量的跨海聯(lián)網(wǎng)工程，結(jié)束海南“電力孤島”歷史;
海南大廣壩戈枕水利樞紐工程竣工投產(chǎn)，打開海南西部百姓的“幸福之門”;
我國第一個(gè)臨海建設(shè)的航天發(fā)射場(chǎng)——文昌航天發(fā)射場(chǎng)破土動(dòng)工，掀起文昌投資開發(fā)建設(shè)的新熱潮;
海南一號(hào)能源工程——海南昌江核電步入全面建設(shè)階段;
100萬噸紙漿、160萬噸造紙、80萬噸甲醇、30萬輛汽車、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細(xì)化工、6萬噸生物柴油等項(xiàng)目開工建設(shè)……
5年里，一條條能源、信息等新興產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成：中航特玻高端特種玻璃生產(chǎn)基地落戶后，與“英利光伏產(chǎn)業(yè)園”、漢能集團(tuán)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、海南天聚太陽能電池片擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等共同構(gòu)筑了一條光伏產(chǎn)業(yè)鏈;全球IT巨頭惠普公司將海南作為轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲的重地，與相繼進(jìn)駐的中電、東軟、豐采、中興、用友、長城、靈獅等托起海南信息產(chǎn)業(yè)騰飛的翅膀……
五年里，一批批重大骨干工程塑造城市新功能：海南有史最大工程——全長308公里的東環(huán)鐵路建成通車，成為海南長遠(yuǎn)發(fā)展的助推器;西環(huán)既有鐵路完成提速改造;?？诿捞m、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成功;?？诶@城高速公路建成;?？谥镣筒咚俟?、文昌清瀾大橋、洋浦大橋等大型交通設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，新建了一批萬噸級(jí)泊位港口碼頭;瓊州海峽跨海通道、西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目在“十一五”時(shí)期得到中央和有關(guān)部委的大力支持，有望進(jìn)入國家“十二五規(guī)劃”之列……
5年里，一項(xiàng)項(xiàng)城鎮(zhèn)公用、水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。海南省城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(供水、垃圾、污水)在大力推進(jìn)中，16座中心水廠、6個(gè)區(qū)域性垃圾處理基地和22個(gè)污水處理廠已經(jīng)建成投產(chǎn);建成了大隆水庫水利樞紐工程，紅嶺水利樞紐工程籌建順利即將開工建設(shè)，續(xù)建了松濤灌區(qū)等大中型灌區(qū)配套工程……
面對(duì)日新月異的海南，瓊州兒女心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。
大民生詮釋新理念
什么是政績?老百姓的笑臉就是政績!
回望“十一五”，省委、省政府堅(jiān)持民生為重，在滿足各方游客需求的同時(shí)，致力于提高本省居民的收入水平，改善居民的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等各方面條件，讓老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)隨著國際旅游島建設(shè)的深入不斷得到提高。
“小財(cái)政、大民生”的執(zhí)政理念，成為各級(jí)黨委政府的高度共識(shí)。省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘多次強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府要堅(jiān)持把新增財(cái)力部分的55%以上用于民生。事實(shí)上，用于民生的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止55%。
僅僅在在“十一五”收官的2010年，省委、省政府就做出決策推進(jìn)四件民生大事：一是加快保障性住房建設(shè)，咬定既定目標(biāo)，三年內(nèi)解決好中低收入群體的住房問題，讓每戶都有一套合適的住房;二是把海南省所有的茅草房全部改造完畢;三是全面解決水庫移民的遺留問題;四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村60歲以上老人養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使他們能夠老有所養(yǎng)。
回望“十一五”，海南在改善民生上不乏大手筆：
保障性住房加快建設(shè)。省委、省政府把為當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)保障性住房，確定為今年的“一號(hào)民生工程”。截至10月底，海南省保障性住房已竣工3.42萬套，開工11.43萬套。
教育扶貧移民模式為農(nóng)村發(fā)展“造血”。為打破城鄉(xiāng)之間、市縣區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，自2008年起海南省在陵水、保亭、樂東、白沙、瓊中、昌江等6個(gè)民族自治縣和五指山、東方等少數(shù)民族相對(duì)集中的市縣，探索教育扶貧移民模式。至今，已讓2萬多名少數(shù)民族學(xué)生走出大山，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。
在省政府積極扶持下，中職教育實(shí)現(xiàn)了“三年打好翻身仗”的目標(biāo)，多所中職院校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，海南中職教育創(chuàng)造的“三段式”、集團(tuán)化辦學(xué)、“村官班”等模式和經(jīng)驗(yàn)，為全國同行津津樂道。高等教育也取得全面發(fā)展。
就業(yè)乃民生之本。以2009年為例，眾所周知這一年金融危機(jī)席卷全球引發(fā)了失業(yè)潮。各級(jí)黨委、政府向社會(huì)公開承諾將“就業(yè)再就業(yè)工程”列入“2009年為民辦實(shí)事九大工程”之一，隨之而來的一系列舉措取得成效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步形成。退休人員的待遇得到提高;基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐加快，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)將全面覆蓋海南省60歲以上農(nóng)民，今年年底海南省農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
群眾翹首盼望多年的省圖書館、省博物館、歌舞劇院等公共設(shè)施一一從圖紙變成現(xiàn)實(shí)，省體育中心等也在積極籌建中。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);初步構(gòu)建農(nóng)村“15分鐘醫(yī)療圈”，通過實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)扶貧項(xiàng)目，建立“縣鄉(xiāng)村一體化”醫(yī)療體制;全面完成李嘉誠基金會(huì)捐助的海南農(nóng)村衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目;與香港言愛基金會(huì)共同建設(shè)省眼耳鼻喉?？漆t(yī)院;實(shí)施“亮睛工程”，一大批白內(nèi)障患者得以重見光明。
率先實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。將海南省規(guī)劃的1345.78萬畝生態(tài)公益林全部納入中央、省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償全覆蓋，加強(qiáng)熱帶雨林、天然林保護(hù)，同時(shí)最大程度提高了生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的收入。
文明生態(tài)村如星火燎原。目前已創(chuàng)建文明生態(tài)村1萬個(gè)，占海南省自然村總數(shù)的45.4% 。5年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)民體育健身工程等六大農(nóng)村文化惠民工程，正在加快實(shí)施……
科學(xué)發(fā)展，必須更加注重公平和正義，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。5年來，以著力保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)步，省委、省政府彈精竭慮，譜寫了一闕以人為本、執(zhí)政為民的衷曲。
這是奮斗的五年，躊越的五年。展開這幅精彩的答卷，“黃金五年”，是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的時(shí)期;是經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期;是改革開放攻堅(jiān)力度最大、體制機(jī)制最具活動(dòng)力的時(shí)期;是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的時(shí)期。
“十一五”即將收官，“十二五”就要啟程。盤點(diǎn)過去五年的成就和收獲，新的希望冉冉升騰;回味過去5年的歡樂和幸福，新的征程已發(fā)出召喚。
建設(shè)中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園，期待著我們?cè)俪霭l(fā)、再奮斗、再收獲、再超越!（記者高虹 陳成智）
