11月13日至16日，國家工商總局局長周伯華出席第十六屆亞運(yùn)會開幕式后，到廣東肇慶，廣西梧州、貴港、南寧調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，在新形勢新任務(wù)面前，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，努力做到“五個更加”：更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加高效監(jiān)管市場，更加有為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，更加努力提高執(zhí)法水平，更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍。
如何深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，在當(dāng)前及未來五年深化改革開放、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用是周伯華此行調(diào)研的主題。在4天的時間里，周伯華一行溯珠江而上，沿著區(qū)位優(yōu)勢明顯，有著后發(fā)優(yōu)勢的兩省(區(qū))四市進(jìn)行深入調(diào)研，先后考察了肇慶市所屬高要市工商局、高要市城西工商所，梧州市工商局、蝶山分局蓮花山工商所、萬秀分局及萬秀女子工商所、蒼梧縣工商局、梧州中恒集團(tuán)股份有限公司、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，貴港市工商局、港南分局八塘工商所、港南區(qū)養(yǎng)鴿協(xié)會，南寧市工商局、邕寧分局、青秀分局瑯東工商所，廣西壯族自治區(qū)工商局及自治區(qū)政務(wù)中心、自治區(qū)工商局軍事訓(xùn)練點(diǎn)。
工商部門如何積極主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是周伯華調(diào)研的重點(diǎn)。在基層工商機(jī)關(guān)，周伯華每次詢問干部的第一個問題都是今年以來市場主體增加情況，詢問群眾的第一個問題是工商部門有沒有主動把應(yīng)辦事項(xiàng)辦好、辦到位。14日，在梧州蓮花山工商所，他充滿感情地對干部說：“市場主體創(chuàng)業(yè)很不容易。很多創(chuàng)業(yè)者文化水平不高，商業(yè)知識不夠，本錢不多。到市場海洋里游泳，難免會嗆到水，在受考驗(yàn)的時候，要扶他，推他，幫他?！?6日，在南寧市工商局登記窗口，當(dāng)了解到南寧市工商局落實(shí)總局政策，采取動產(chǎn)抵押貸款等辦法，幫助中小企業(yè)貸款盤活資金366億多元后，他非常高興，稱贊他們這件實(shí)事辦得好。16日，在廣西壯族自治區(qū)政務(wù)中心的第一個窗口——工商窗口，看到前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕，周伯華高興地對隨行干部說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，在工商窗口便可以一目了然!”
監(jiān)管越高效，工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力也就越強(qiáng)。調(diào)研中，周伯華十分關(guān)心基層工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管效能、長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)以及高科技手段的運(yùn)用。到每一個基層工商所，他都要讓干部打開電腦，考察干部網(wǎng)上處理政務(wù)的能力。13日，在廣東肇慶高要市城西工商所，他在仔細(xì)檢查各項(xiàng)監(jiān)管制度細(xì)化守則，詢問了各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的高效銜接情況后，滿意地表示，更加高效是新形勢新任務(wù)對監(jiān)管工作提出的新要求，也只有高效監(jiān)管，才能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要。
調(diào)研中，周伯華十分關(guān)心消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況。每到一個工商所，他都要仔細(xì)詢問今年消費(fèi)者的投訴數(shù)量有多少，本月的投訴數(shù)下降還是提高了，哪個行業(yè)投訴較為集中等。他要求12315工作人員要提高素質(zhì)，為人民群眾提供方便的咨詢。14日，在貴港市工商局八塘工商所，他對干部說：“比如，一名消費(fèi)者投訴手機(jī)質(zhì)量，很有可能是自己不太清楚手機(jī)的按鍵，如果我們的素質(zhì)再高一些，懂得再多一些，指導(dǎo)幫助他，他就不會再受這件事的困擾了?！彼蟠蠹腋M(jìn)一步暢通投訴咨詢渠道，擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)的覆蓋面，傾聽群眾的聲音。
在檢查執(zhí)法工作時，周伯華著重考察了干部的執(zhí)法觀念，強(qiáng)調(diào)既要依法依規(guī)執(zhí)法，又要多指導(dǎo)幫助執(zhí)法相對人。15日，在南寧市工商局邕寧分局法制科，他問干部，工商的執(zhí)法和法院的執(zhí)法有什么區(qū)別。他對干部說：“工商行政執(zhí)法不同于刑事司法，不是懲戒性的，我們千萬不能有動不動就懲罰的想法。市場主體有不規(guī)范的行為，要告訴他，既然要創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，就要遵守國家法律法規(guī)，就要遵守市場買賣公平原則。要指導(dǎo)他們，規(guī)范他們，相信他們?！?/p>
調(diào)研中，周伯華十分關(guān)心隊(duì)伍建設(shè)情況。每到一處，他都詢問基層黨組織建設(shè)情況，檢查創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況。15日，在廣西壯族自治區(qū)工商局軍事訓(xùn)練點(diǎn)，看到參加軍訓(xùn)的干部個個精神飽滿，他非常高興地說：“執(zhí)法干部就是要有精神!”
一路調(diào)研，一路思索，一路關(guān)心，一路叮囑……自珠江到邕江，周伯華對工商部門如何深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，提高工商部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力的思路也越發(fā)清晰。16日，在廣西壯族自治區(qū)工商局，周伯華發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要努力做到“五個更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。自覺服務(wù)，就是要主動服務(wù)，積極服務(wù)，創(chuàng)造性地服務(wù)。市場主體進(jìn)入市場的第一個關(guān)口就在工商。工商部門能否自覺、主動、積極、創(chuàng)造性地服務(wù)，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義非常重大。工商部門落實(shí)十七屆五中全會精神，首要的就是著眼科學(xué)發(fā)展，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。國家工商總局明確提出了“增加總量，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后”的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的十六字方針，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。增加總量，即增加市場主體的總量。工商部門作為市場主體的準(zhǔn)入部門，管理著全國的“經(jīng)濟(jì)戶口”，千方百計增加總量，就是在立足職能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要主動為增加總量出謀劃策，積極抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)服務(wù)工作。擴(kuò)大規(guī)模，即擴(kuò)大投資規(guī)模，一個地方的市場主體越多、規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力就越強(qiáng)。每一名工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常想想為市場主體增多、擴(kuò)大投資規(guī)模做了什么工作，主動、積極、創(chuàng)造性地做了什么工作。鼓勵先進(jìn)，就是鼓勵先進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。工商部門特別要抓好商標(biāo)這個載體，積極培育馳（著）名商標(biāo)，落實(shí)國家商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使我國由商標(biāo)大國向商標(biāo)強(qiáng)國邁進(jìn)。要鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，通過主動上門服務(wù)，開辟綠色通道等政策措施，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。淘汰落后，就是要淘汰那些高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，要主動配合有關(guān)部門關(guān)閉那些整改無望的落后企業(yè)。此外，還要積極地把服務(wù)向農(nóng)村延伸，通過紅盾護(hù)農(nóng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全，通過培育地理標(biāo)志、培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要更加高效監(jiān)管市場。要通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更加高效的監(jiān)管。要大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，建立起依法依規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)際管用的長效監(jiān)管機(jī)制。要轉(zhuǎn)變過去那種突擊式的、運(yùn)動式的監(jiān)管方式為長效的、規(guī)范的監(jiān)管方式。其中，特別要加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，市場秩序的根本是誠信體系建設(shè)。工商部門加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)有平臺、有優(yōu)勢，要通過信用分類監(jiān)管等，建立健全公平公正、誠實(shí)守信的市場誠信體系。要不斷豐富監(jiān)管手段，特別是要大力運(yùn)用高科技手段，建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能。要不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域，使監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要更加有為地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系很復(fù)雜，最基本的是兩個關(guān)系，即經(jīng)營者與經(jīng)營者的關(guān)系和經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系。更加有為地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是在理順市場經(jīng)濟(jì)兩大基本關(guān)系中的經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系。建設(shè)好12315平臺，是更加有為地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要抓手。要把12315向商場、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、景區(qū)延伸，方便消費(fèi)者咨詢投訴。要大力提高12315工作人員的素質(zhì)，通過主動、熱情、快速、到位的服務(wù)，更加有為地解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更加有為地維護(hù)社會穩(wěn)定。要把12315真正建設(shè)成為工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動的平臺，暢通民意的平臺，接受監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要更加努力提高執(zhí)法水平。工商行政管理部門的定位是政府進(jìn)行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，努力提高執(zhí)法水平是職責(zé)要求所在。今年國務(wù)院專門召開了全國依法行政工作會議，工商部門匯報了依法行政的具體做法。更加努力提高執(zhí)法水平，首要的是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是規(guī)范性的，指導(dǎo)性的，不同于刑事司法。因此，要多指導(dǎo)、多規(guī)范，少處罰、少指責(zé)。要理解創(chuàng)業(yè)的艱辛，市場主體的辛勞，懷著滿腔熱情去規(guī)范、指導(dǎo)。要把執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上。對于市場主體不規(guī)范的行為，要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育和幫助。即使經(jīng)過多次批評教育，不得不進(jìn)行處罰，也不能就此了事，還是要進(jìn)行規(guī)范。行政執(zhí)法就是要帶著責(zé)任，帶著感情。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，就會受到人民群眾的歡迎。執(zhí)法部門理解和幫助創(chuàng)業(yè)者，就營造了良好的投資環(huán)境。一支隊(duì)伍，執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變更新極為重要，是則大力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，否則極有可能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一道障礙。這些年，在工商部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況大大減少，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法大大改進(jìn)。更加努力提高執(zhí)法水平，還要進(jìn)一步改變執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的高科技手段等。
周伯華強(qiáng)調(diào)，要更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍。工商行政管理隊(duì)伍是著裝的隊(duì)伍，是“國徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”的隊(duì)伍。要建設(shè)政治上過硬的隊(duì)伍，忠于黨，忠于祖國，忠于人民，忠于工商行政管理事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，堅定理想信念，旗幟鮮明地維護(hù)社會主義制度，自覺地接受和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要成為學(xué)習(xí)的模范，團(tuán)結(jié)的模范，實(shí)干的模范，廉政的模范。要切實(shí)抓好基層工商所的建設(shè)，工商行政管理系統(tǒng)60%的人員在基層工商所，他們天天和市場主體打交道，天天維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，要切實(shí)建設(shè)好基層工商所，既抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更抓隊(duì)伍履職的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，工商行政管理隊(duì)伍60%以上是共產(chǎn)黨員，要大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，用黨的建設(shè)帶動隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)抓好廉政建設(shè)，做到勤政促發(fā)展，廉政保平安。
調(diào)研期間，廣西壯族自治區(qū)主席馬飚會見了周伯華一行，并陪同視察了南寧市基層工商機(jī)關(guān)和廣西壯族自治區(qū)工商局。廣西壯族自治區(qū)常務(wù)副主席李金早陪同視察了廣西梧州、貴港基層工商機(jī)關(guān)。廣西壯族自治區(qū)副主席高雄陪同視察了南寧市基層工商機(jī)關(guān)和廣西壯族自治區(qū)工商局。
馬飚表示，周伯華局長提出的“五個更加”，深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，必將進(jìn)一步提高工商行政管理隊(duì)伍服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力，這對于廣西實(shí)施“富民強(qiáng)桂新跨越”戰(zhàn)略具有重要意義。廣西壯族自治區(qū)常務(wù)副主席李金早表示，周伯華局長提出的“五個更加”，思想深刻，語重心長，貫穿科學(xué)發(fā)展的思想，對地方工作也具有重要的參考意義。廣西壯族自治區(qū)副主席高雄表示，廣西壯族自治區(qū)工商系統(tǒng)最先聆聽到周伯華局長“五個更加”的新思路，全區(qū)工商干部一定會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。
總局人事司主要負(fù)責(zé)同志隨行調(diào)研。
