現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，在簽訂、履行合同的過程中，當(dāng)事人利用合同實(shí)施欺詐；采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同；經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款排除消費(fèi)者的權(quán)利、加重消費(fèi)者的責(zé)任等危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)有發(fā)生。為此，11月13日施行的國(guó)家工商總局制定頒布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王”條款說“不”。人民日?qǐng)?bào)記者就此采訪了國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
訂立合同不能損害公共利益
市場(chǎng)交易活動(dòng)中，合同當(dāng)事人的法律地位常常是不平等的，一方時(shí)常將自己的意志強(qiáng)加給另一方；當(dāng)事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的情況也時(shí)有發(fā)生。這樣的合同活動(dòng)不僅危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，而且嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
據(jù)此，《辦法》明確，不得以賄賂、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；不得利用合同非法買賣國(guó)家禁止或者限制買賣的財(cái)物；不得利用合同，沒有正當(dāng)理由，不履行國(guó)家指令性合同義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人實(shí)施上述違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。
《辦法》針對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定；另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。明確指出，當(dāng)事人合同違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。
利用合同10種欺詐行為遭禁
各級(jí)工商部門依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。
辦法明確，當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施10種欺詐行為：偽造合同；虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同；沒有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人訂立、履行合同；惡意設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對(duì)方當(dāng)事人無(wú)法履行合同；編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財(cái)物；提供虛假擔(dān)保；采用其他欺詐手段訂立、履行合同。
不得借“霸王”條款免除5種責(zé)任
商品和服務(wù)交易中，消費(fèi)者常常遇到“霸王”條款。對(duì)此，辦法明確，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列5種責(zé)任：造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者3種責(zé)任：違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。
此外，還規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者6項(xiàng)權(quán)利：依法變更或者解除合同的權(quán)利；請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。（記者富子梅）
