深化認(rèn)識 明確任務(wù)
進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作
——國家稅務(wù)總局召開全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會議
為學(xué)習(xí)貫徹總理重要講話和全國依法行政工作會議精神，總結(jié)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》施行六年來稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作，部署新形勢下稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作任務(wù)，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，國家稅務(wù)總局于9月28日上午召開了全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會議。國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷，黨組副書記、副局長錢冠林，黨組成員、副局長解學(xué)智，總經(jīng)濟(jì)師張志勇、總會計師汪康出席會議。受總局黨組委托，錢冠林副局長做報告，解學(xué)智副局長主持會議。
會議要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總理重要講話和全國依法行政工作會議精神，從更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義政治文明的高度，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大《綱要》實施力度，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。
會議指出，近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實《綱要》，堅持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿于各項稅收工作，依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效：一是創(chuàng)新管理方式；二是加強稅收立法和制度建設(shè)；三是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；四是規(guī)范稅收執(zhí)法行為；五是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督制約；六是提高干部隊伍的法律素質(zhì)。六年來，通過貫徹落實《綱要》，推進(jìn)依法行政，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部法治觀念不斷增強，稅收執(zhí)法質(zhì)量全面提高，納稅人權(quán)益得到有效維護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法形象明顯提升，稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效顯著。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量、深化稅務(wù)行政審批制度改革、稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理等工作，得到了國務(wù)院和社會各界的充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作還存在一些問題。解決這些問題，必須以總理重要講話和全國依法行政工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《綱要》，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。這是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基本保證，是加強稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。
會議強調(diào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政已進(jìn)入關(guān)鍵時期。貫徹落實總理重要講話和會議精神，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政向縱深發(fā)展，必須順勢而為，乘勢而上。當(dāng)前及今后一段時期，稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和全國依法行政工作會議要求，進(jìn)一步堅定法治理念，強化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，為加快建設(shè)法治政府發(fā)揮更大的作用。
一是加強稅收立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強稅收立法工作。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)格遵守《辦法》有關(guān)權(quán)限、規(guī)則、程序和監(jiān)督管理等規(guī)定。制定稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,必須符合上位法的規(guī)定，同時，注重與同位階文件之間的協(xié)調(diào)一致，維護(hù)稅法體系的統(tǒng)一和完整。
二是深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。要依法行使決策權(quán)，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。重大決策必須經(jīng)過聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等程序，并由集體研究決定。要結(jié)合工作實際，研究確定重大決策范圍。要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估機(jī)制，實現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。
三要規(guī)范稅收執(zhí)法行為。要依法行使權(quán)力，履行職權(quán)。行使自由裁量權(quán)不僅要依照法律的規(guī)定，還要尊重法律精神和法律原則，既要確保合法，又要確保合理。要明確自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)和約束稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員合法合理行使自由裁量權(quán)。要樹立程序意識，充分認(rèn)識到程序不只是工作流程，更是限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的制度機(jī)制。在完善稅收執(zhí)法程序中，不僅要通過完善制度理順流程，更要通過機(jī)制設(shè)計強化制約，進(jìn)一步規(guī)范各項程序制度。對重大稅收執(zhí)法權(quán)力，要通過分解權(quán)力、增加審核等方式強化事前和事中制約，防患于未然。要改進(jìn)稅收執(zhí)法方式，學(xué)會運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，實施稅收管理。
四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，進(jìn)一步加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要制定出臺統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開的規(guī)范化、法治化水平。要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、全面、具體、實用。
五是健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加大執(zhí)法考核和過錯追究力度。要加大稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。加強內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善工作制度。要高度重視納稅人的監(jiān)督，健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺接受人大、政協(xié)、審計、財政等外部監(jiān)督和新聞媒體的社會監(jiān)督。要堅持有錯必糾、有責(zé)必問，通過完善制度，明確問責(zé)主體、權(quán)限、對象、事由、程序和方式，確保權(quán)力與責(zé)任一致，監(jiān)督與責(zé)任掛鉤，有效促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部依法行政。
會議明確，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，采取有效措施，為順利推進(jìn)依法行政提供有力保障。要成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)依法行政的整體合力。要加強教育、培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)干部的依法行政意識和能力。要探索建立依法行政考核評價體系，整合考核資源，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機(jī)制。要加強法制機(jī)構(gòu)和法制干部隊伍建設(shè)，使編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
視頻會議在總局設(shè)主會場，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院設(shè)分會場，有條件的市（地）、縣（市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也設(shè)立了分會場。
