加強(qiáng)依法行政 嚴(yán)守國(guó)家“經(jīng)濟(jì)大門”
——我國(guó)海關(guān)推進(jìn)依法行政工作取得成效
新華社北京９月２６日電（記者王優(yōu)玲、陳菲）“依法行政是海關(guān)的‘飯碗工程’而不是‘面子工程’。只有堅(jiān)持依法行政，通過法治引導(dǎo)和規(guī)范海關(guān)各類執(zhí)法行為，海關(guān)才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與高效運(yùn)作?！焙ｊP(guān)總署副署長(zhǎng)魯培軍說。規(guī)范執(zhí)法行為、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制……近年來，我國(guó)海關(guān)堅(jiān)持依法行政，深化業(yè)務(wù)改革，從嚴(yán)治關(guān)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作取得了良好成效。２００４年至２００９年，海關(guān)查獲走私犯罪案件案值增長(zhǎng)了８８．８％，查獲進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件案值增長(zhǎng)了８．９５倍。海關(guān)稅收連年增長(zhǎng)，去年凈入庫(kù)９２１３．６億元，再創(chuàng)歷史新高。
推行風(fēng)險(xiǎn)管理提高依法行政效能
在首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)報(bào)關(guān)大廳，工作人員正在繁忙地通過電腦處理各種報(bào)關(guān)手續(xù)。“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”……根據(jù)海關(guān)“Ｈ２０００系統(tǒng)”的提示，工作人員仔細(xì)核對(duì)報(bào)關(guān)單據(jù)，進(jìn)一步審核做出是否查驗(yàn)的決定。“Ｈ２０００系統(tǒng)”是海關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)通關(guān)業(yè)務(wù)、日常管理和內(nèi)部監(jiān)控的一個(gè)重要手段。它根據(jù)是否涉稅、涉證將報(bào)關(guān)單劃分到高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和低風(fēng)險(xiǎn)快速放行三類通關(guān)作業(yè)模式。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能不斷加重，反恐、貿(mào)易安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非傳統(tǒng)職能快速拓展。海關(guān)面臨著有限的管理資源和快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量的突出矛盾。
怎樣將有限的管理資源配置到最需要的地方，既有效防范走私違法又切實(shí)提高通關(guān)效率是近年來海關(guān)著力改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，海關(guān)總署適時(shí)推出了分類通關(guān)改革，即以企業(yè)守法管理為核心，以風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)的報(bào)關(guān)單和其他經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析判別為低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單（貨物）由計(jì)算機(jī)快速驗(yàn)放，提高通關(guān)效率；對(duì)走私違法等誠(chéng)信度低企業(yè)的報(bào)關(guān)單和其他經(jīng)分析判別為高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單（貨物）實(shí)施重點(diǎn)審核和查驗(yàn)，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，切實(shí)提高海關(guān)執(zhí)法能力和水平。２００９年７月，海關(guān)總署在北京、天津等１５個(gè)海關(guān)對(duì)出口的海運(yùn)和空運(yùn)貨物試點(diǎn)分類通關(guān)。
實(shí)施分類通關(guān)后，出口貨物的風(fēng)險(xiǎn)得到明顯區(qū)分，海關(guān)監(jiān)管效能明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展分類通關(guān)的海關(guān)把近四分之三的查驗(yàn)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)貨物上，高風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)比例是低風(fēng)險(xiǎn)貨物的１２倍。今年上半年，８２．３３％的低風(fēng)險(xiǎn)貨物享受到通關(guān)便利，而超過７成的查驗(yàn)資源集中配置在對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管上。
“我們通過分類通關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)管理，織就了一張疏而不漏的‘網(wǎng)’。合法進(jìn)出就暢通無(wú)阻，走私違法就會(huì)被‘網(wǎng)’住。同時(shí)也切實(shí)增強(qiáng)了海關(guān)工作人員履行依法行政、為國(guó)把關(guān)的神圣使命?！濒斉嘬娬f。從事報(bào)關(guān)工作十幾年的報(bào)關(guān)員張燕洪對(duì)記者說，海關(guān)推行分類通關(guān)不僅降低了企業(yè)的物流成本，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)和企業(yè)的雙贏。
樹立三個(gè)理念夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
魯培軍說，海關(guān)要樹立融合、平衡和創(chuàng)新的理念，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行力，以夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。
“樹立融合理念，實(shí)現(xiàn)法制與業(yè)務(wù)的深度融合，增強(qiáng)執(zhí)行力的規(guī)范性。樹立平衡理念，找準(zhǔn)把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)，提高執(zhí)行力的科學(xué)性。樹立創(chuàng)新理念，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，保持執(zhí)行力的生命力。”魯培軍說。
近年來，隨著業(yè)務(wù)量的快速發(fā)展和執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜，海關(guān)面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)越來越大。為有效化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)總署制定并實(shí)施了一系列對(duì)海關(guān)管理過程進(jìn)行自我控制和約束的方法、措施和程序。
青島海關(guān)開發(fā)的“職能管理平臺(tái)”、黃埔海關(guān)開發(fā)的“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)”、杭州海關(guān)開發(fā)的“海關(guān)管理控制系統(tǒng)”……加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)正成為各地海關(guān)一項(xiàng)重要抓手。
目前全國(guó)海關(guān)已經(jīng)形成了崗位分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、程序控制、層級(jí)控制、記錄控制、績(jī)效考核控制、監(jiān)督控制等７種內(nèi)控基本實(shí)現(xiàn)方式。在實(shí)踐中探索出了雙人作業(yè)、崗位輪換、三級(jí)審批、預(yù)算執(zhí)行控制等行之有效的內(nèi)控具體方式。實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程、全方位、多層次的監(jiān)督。
在強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任上，海關(guān)總署深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，制定業(yè)務(wù)崗位操作規(guī)范，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核，對(duì)執(zhí)法狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)控，切實(shí)加大執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究力度。通過一系列監(jiān)督措施規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。
據(jù)了解，目前海關(guān)總署正在著手制定《海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，擬對(duì)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)原則、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序等問題作出明確規(guī)定。該辦法的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，提高決策能力和管理水平將起到重要作用。
此外，海關(guān)總署緊密結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)改革和建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開和監(jiān)督工作。為加強(qiáng)對(duì)“兩大風(fēng)險(xiǎn)”的實(shí)際監(jiān)控和防范，２００９年７月在全國(guó)海關(guān)推廣應(yīng)用海關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)，對(duì)崗位和人員的執(zhí)法活動(dòng)、勤政廉政情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和預(yù)警分析，同步防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
健全制度建設(shè)規(guī)范引導(dǎo)行政行為
今年６月，海關(guān)總署在濟(jì)南舉行了修訂《海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》的立法聽證會(huì)，聽取了２７家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。在此基礎(chǔ)上對(duì)辦法進(jìn)行了修改，并將有關(guān)意見采納情況通過海關(guān)總署門戶網(wǎng)站對(duì)外公布，取得了良好的社會(huì)效果。
近年來，海關(guān)總署遵循海關(guān)立法的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)海關(guān)執(zhí)法的客觀要求，積極有序推進(jìn)海關(guān)立法工作，逐步健全完善了海關(guān)法律規(guī)范體系。除根據(jù)海關(guān)改革發(fā)展和業(yè)務(wù)管理需要開展規(guī)章立法工作外，海關(guān)總署協(xié)助全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的決定》、《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》等法律和行政法規(guī)。
目前，海關(guān)已形成了由２部法律、１６部行政法規(guī)、１１６部行政規(guī)章、４９９件公告以及４００余件其他規(guī)范性文件組成的執(zhí)法依據(jù)體系。
此外，海關(guān)還積極推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，明確了海關(guān)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的崗位職責(zé)、操作流程、執(zhí)行步驟以及對(duì)海關(guān)單證的控制要求，對(duì)海關(guān)依法行政工作起到了有效指引和規(guī)范作用。在加強(qiáng)海關(guān)立法工作的同時(shí)，海關(guān)總署加強(qiáng)了以人為本的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，有效化解了海關(guān)行政糾紛，促進(jìn)了海關(guān)工作人員依法行政。
２００９年受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)出口面臨外需萎縮、訂單減少的嚴(yán)重困難，海關(guān)稅收也面臨１９８０年恢復(fù)海關(guān)征稅以來最為嚴(yán)峻的形勢(shì)。
海關(guān)行政復(fù)議工作圍繞稅收這個(gè)海關(guān)工作的重中之重，努力把握保證國(guó)家稅款應(yīng)收盡收及幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的平衡點(diǎn)，在落實(shí)保稅收、保增長(zhǎng)等海關(guān)重點(diǎn)工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。較好地解決了海關(guān)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和沖突。
“海關(guān)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的過程，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為監(jiān)督、促進(jìn)和保障海關(guān)依法行政的過程。推動(dòng)了海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，增強(qiáng)了海關(guān)的公信力和執(zhí)行力?！濒斉嘬娬f。
