抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
——工商系統(tǒng)積極推進(jìn)依法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
新華社北京１０月７日電（新華社記者張曉松、陳菲）３０００多萬個體工商戶、７００多萬私營企業(yè)、４０萬外資企業(yè)……面對如此眾多的市場主體，２萬多基層工商所、４０多萬工商干部的依法行政水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個大局。
近年來，全國工商行政管理系統(tǒng)緊緊抓住規(guī)范自由裁量、加強(qiáng)行政指導(dǎo)和行政復(fù)議三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)依法行政工作，使社會普遍關(guān)注的“同案不同罰”“重處罰輕規(guī)范”和行政爭議多等問題得到一定程度的解決，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
規(guī)范自由裁量 防止“過罰不相當(dāng)、同案不同罰”
“處１０００元以上１萬元以下罰款”“處以一萬元以下罰款”……在我國的法律法規(guī)中，像這樣的表述十分常見。
“同一類型的違法行為，在具體執(zhí)法時是罰１０００元還是１萬元？這是個很重要的問題。我們必須看到，行政處罰自由裁量權(quán)的存在既方便了我們的日常執(zhí)法，也為不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的出現(xiàn)提供了可能?！惫ど炭偩指本珠L付雙建說。
公正執(zhí)法就是要堅(jiān)持法律面前人人平等，對任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，對違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任。
但是，近年來，一些地方工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了“過罰不相當(dāng)、同案不同罰”等不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的問題。
針對這一問題，工商總局于２００８年專門制定下發(fā)行政指導(dǎo)意見，積極推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，要求各地就行政處罰裁量制定規(guī)范化措施，防止對同一性質(zhì)違法行為的行政處罰出現(xiàn)輕重失衡、寬嚴(yán)失度的現(xiàn)象。
各地認(rèn)真落實(shí)這一要求，紛紛制定相關(guān)制度。海南、湖南、湖北、河南、寧夏、大連、哈爾濱、寧波、青島、深圳等地制定了行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)或者裁量參照標(biāo)準(zhǔn)。天津、江蘇、西藏、四川、貴州、甘肅、安徽等地出臺了規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則，積極指導(dǎo)下級工商機(jī)關(guān)制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。
北京市工商局遵循公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，先后對２４８項(xiàng)行政處罰的裁量幅度以及執(zhí)法人員的辦案權(quán)、決定權(quán)進(jìn)行了明確和細(xì)化，為合法、合理、合情地行使處罰裁量權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時，各地還注重加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。遼寧在執(zhí)法辦案軟件中增加自由裁量控制模塊。重慶、廣西在評議考核分值中增加自由裁量權(quán)行使評分比重，實(shí)現(xiàn)了對行使自由裁量權(quán)的程序控制和有效監(jiān)督。
付雙建表示，隨著行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立、完善和深入推進(jìn)，行政處罰的合理性顯著提高，畸輕畸重現(xiàn)象得到有效遏制，進(jìn)一步促進(jìn)了執(zhí)法公正。
加強(qiáng)行政指導(dǎo) 避免“重行政處罰、輕引導(dǎo)規(guī)范”
“工商執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)我們在使用商標(biāo)方面存在違法違規(guī)問題時，不是簡單粗暴地一罰了之，而是耐心地解釋、勸誡、指導(dǎo)，既糾正了我們的違法違規(guī)行為，又增強(qiáng)了我們的商標(biāo)意識，太感謝了?！睆V州市朗賢商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，工商系統(tǒng)按照中央的要求承擔(dān)起保增長保民生保穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任。如何在市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展之間尋求一個平衡點(diǎn)，成為擺在整個工商系統(tǒng)面前的一個新的課題。
面對新的形勢，同時針對市場監(jiān)管中“重行政處罰、輕引導(dǎo)規(guī)范”的狀況，工商總局提出柔性執(zhí)法的新理念，鼓勵支持地方積極探索改革執(zhí)法方式。
２００９年以來，在工商總局的指導(dǎo)下，各地工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大膽創(chuàng)新，工商行政管理開始從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)、從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
浙江、廣東、貴州、重慶、山西、湖南等地逐步拋棄監(jiān)管就是處罰、審批、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念，靈活地采取了建議、勸告、說服、教育、幫助等多種監(jiān)管方式，將執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)從“圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆鑼?dǎo)幫扶”。
泉州工商局成功引導(dǎo)２００多家被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)及時組織清算，辦理注銷登記，解決了企業(yè)被吊銷執(zhí)照后不辦理注銷登記，工商部門又不能采用強(qiáng)制手段讓其退出市場的監(jiān)管難題。
吉林推行“四段式”行政執(zhí)法模式，幫助８０００多戶企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，對經(jīng)過告誡說理已經(jīng)整改達(dá)標(biāo)的３５００戶企業(yè)免予行政處罰，增強(qiáng)了執(zhí)法的親和力，營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。
付雙建指出，一系列大膽實(shí)踐打破了工商部門傳統(tǒng)的權(quán)力本位和部門本位的主導(dǎo)地位，確立了合法性與合理性兼顧、依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的全新執(zhí)法理念，較好地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化行政、服務(wù)化監(jiān)管與人性化執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。
深化行政復(fù)議 將大量爭議化解在初始階段
記者日前在北京市工商局看到，依靠一套現(xiàn)代化的案件管理系統(tǒng)，工商執(zhí)法辦案已實(shí)現(xiàn)全程信息化管理。目前，這個局已將復(fù)議、訴訟、聽證案件納入案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對行政復(fù)議工作流程的信息化管理。
近年來，工商系統(tǒng)通過創(chuàng)新行政復(fù)議體制，積極發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議方面的主渠道作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。
２００９年，工商總局專門制定了《國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則》，對行政復(fù)議案件的申請、受理、審理、決定、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。
與此同時，各地工商機(jī)關(guān)采取各種有效措施加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，行政復(fù)議人員辦案能力逐步提高，行政復(fù)議化解行政爭議作用日益明顯，大量行政爭議有效化解在基層，化解在初始階段，化解在工商系統(tǒng)內(nèi)部：
——天津、遼寧、浙江、河北、貴州等地在行政復(fù)議中堅(jiān)持積極受理、從寬受理原則，保障行政相對人救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；
——廣西、貴州等地通過行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，為申請人維護(hù)自身權(quán)益提供保障；
——青海、四川、南京等地重視案前、案中的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，積極運(yùn)用和解、調(diào)解等糾紛解決方式，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一；
——湖北、重慶、黑龍江等地采取書面審查、實(shí)地調(diào)查和復(fù)議聽證相結(jié)合的方式，與申請人零距離溝通，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和透明度；
——山西、甘肅等地推行“說理式”復(fù)議文書，取得以理服人、宣傳教育的良好效果，行政復(fù)議化解行政糾紛的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
２００４年１月至２０１０年６月，工商總局共收到行政復(fù)議申請８５７件，受理申請６４０件；地方各級工商機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請１４０４９件，受理申請１３１８３件。
“在審理行政復(fù)議案件中，各級工商機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法辦案、公正裁決，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，通過綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、聽證等多種手段，把案件辦成‘鐵案’，實(shí)現(xiàn)‘定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了’，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益?！备峨p建說。
此外，各地工商機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮行政復(fù)議層級糾錯的監(jiān)督職能，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)以及和解、調(diào)解等方式直接或間接糾正下級行政執(zhí)法中的錯誤，促進(jìn)依法行政。
