近日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱接受了《中國改革》執(zhí)行總編輯胡舒立采訪。內(nèi)容如下：
人民幣匯率制度的最佳選擇
最終目標(biāo)與時間表
記者：2010年6月19日，中國人民銀行宣布，在2005年匯改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。為什么選擇這個時機(jī)繼續(xù)推進(jìn)匯改？如何評價迄今為止匯改取得的成果？
易綱：中國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。實(shí)際上，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目前的最好選擇。為什么說這是中國的最佳選擇呢？對匯率制度的改革，實(shí)際上從1994年就開始啟動了。1994年1月1日匯率并軌，隨后，整個外匯市場就建立起來了。從1994年到1996年，人民幣是雙向浮動的，升值了約5%，美元兌人民幣從大約8.71元，到了8.28元。后來，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，泰銖和韓元大幅貶值。中國堅(jiān)持人民幣不貶值。所以，從1997年一直到2005年，8.28元基本沒有動。這并不是說我們放棄了這個理念，相反，我們堅(jiān)持這個理念，依然認(rèn)為這樣一種有管理的浮動貨幣是符合中國國情的匯率機(jī)制，但是，這里面存在慣性、或說“路徑依賴”。實(shí)事求是地說，這件事情還是比較艱難的。結(jié)果，到了2005年7月21日，匯改重新啟動，這就有了2005年到2008年這三年的浮動。
這期間，人民幣實(shí)際上是雙向浮動的，而且跟一籃子貨幣的走向是相符合的。但是，2008年，又發(fā)生了一系列事件，開始是“次貸危機(jī)”，爾后貝爾斯登破產(chǎn)，2008年的9月15日雷曼兄弟倒閉更把金融危機(jī)推向高潮。從那以后，人民幣基本維持在6.83元上下窄幅波動的水平。一直到今年6月19日，我們又進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率改革。
回顧這段歷史，可以看出，這是我們一直堅(jiān)持的機(jī)制。只不過因?yàn)槲C(jī)或其他因素，才有了這么多插曲。但是，這個方向是中國最好的選擇，這個方向我們應(yīng)該堅(jiān)持。
記者：那最終目標(biāo)是什么呢？
易綱：我們的最終目標(biāo)，使人民幣成為可兌換貨幣，這在黨的十四屆三中全會上，也就是1993年的秋天就已經(jīng)決定了。
記者：那么，人民幣可兌換和匯率之間應(yīng)該是種什么關(guān)系？是說它自由浮動以后才能夠自由兌換，還是有管理的浮動匯率機(jī)制下也可自由兌換？
易綱：這是一個比較富有理論色彩的問題。通常，可兌換的貨幣，其匯率是自由浮動的。
在歷史上，在布雷頓森林會議以后，35美元等于一盎司黃金，美元與黃金掛鉤，其他主要貨幣再跟美元掛鉤，這實(shí)質(zhì)上是一個固定匯率體系。但是，當(dāng)布雷頓森林體系在20世紀(jì)70年代解體以后，主要國際貨幣與黃金脫鉤，固定匯率體系解體。從理論上說，可兌換貨幣應(yīng)當(dāng)是浮動匯率的貨幣。浮動匯率這一機(jī)制，本身就是可兌換貨幣的穩(wěn)定器，正因?yàn)樗?，才能保證它的“可兌換”。如果要永遠(yuǎn)堅(jiān)持35美元等于一盎司黃金，美元兌黃金的承諾實(shí)際上實(shí)現(xiàn)不了。而如果它是浮動的，它才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的可兌換。
還有一個極端的例子就是香港等地實(shí)行的貨幣局制度，它是一種特殊的安排，放棄了貨幣政策。一個規(guī)模小并且完全開放的經(jīng)濟(jì)體才能實(shí)施這種制度。但這些經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該視為例外，不具有普遍性。一般的可兌換貨幣，其匯率機(jī)制應(yīng)當(dāng)是靈活的。一個比較發(fā)達(dá)的國家，或者一個比較成熟的新興市場國家，它最終應(yīng)當(dāng)選擇貨幣政策的獨(dú)立性和資本自由流動。那么，它不能夠堅(jiān)持的是什么呢？就是固定匯率。美國、歐元區(qū)就是這樣。美元和歐元波動較大，這是一種市場行為。
記者：那人民幣可兌換目標(biāo)多長時間達(dá)到？有沒有時間表？
易綱：在我國，可兌換還沒有一個官方時間表。但是，國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)過，一般的國家，從經(jīng)常項(xiàng)目可兌換到資本項(xiàng)目可兌換的時間，平均用時大概是7年到10年左右。中國是1996年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的。
從那時到現(xiàn)在，已經(jīng)是15年了，這已經(jīng)長于國際上的平均值了。我們沒有時間表，但是，參考國際上的做法，人們可以對此事有一個大致判斷。主要原因在于，中國很大，發(fā)展又不平衡，這個問題就更加復(fù)雜，認(rèn)識的統(tǒng)一上也更加困難。
記者：對于貨幣升值，我們都知道外部壓力比較明顯，而中國經(jīng)濟(jì)自身對此也有需求。綜合而言，人民幣迄今不能浮動的壓力主要來自哪些方面呢？
易綱：一種貨幣，其匯率浮動真正起作用的是實(shí)際有效匯率。實(shí)際上，有兩個渠道可使實(shí)際有效匯率發(fā)生變化。一個渠道就是名義匯率的調(diào)整。還有一個渠道是通過國內(nèi)價格上升：有升值壓力，但可以不調(diào)名義匯率，通貨膨脹也可以起到調(diào)整實(shí)際有效匯率的作用。
實(shí)際上，過去這十多年，這兩個渠道中國都用了。我們既用了名義匯率的調(diào)整，同時，中國通過價格渠道做出的調(diào)整也很大。想想看，這些年房價漲了多少？
記者：現(xiàn)在，經(jīng)過幾輪匯改，人民幣升值預(yù)期是不是已經(jīng)減弱了？還需要繼續(xù)用通貨膨脹的方式來調(diào)嗎？
易綱：應(yīng)當(dāng)說壓力已經(jīng)減弱了很多，十年來，北京、上海的房價漲了多少？一般物價上漲了多少？這些漲價其實(shí)都是對不均衡的調(diào)整。如果十年前拿美元換成人民幣并在中國買房，能賺多少？現(xiàn)在看來能賺的不多了。其他的資產(chǎn)也調(diào)得差不多了。這說明現(xiàn)在人民幣匯率其實(shí)離均衡水平，比十年以前已經(jīng)近了很多。
所以，現(xiàn)在，我們不具備匯率大幅波動的基礎(chǔ)，有條件保持靈活的匯率機(jī)制，也可以保持匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
什么事都是有利有弊的。中國經(jīng)濟(jì)勞動生產(chǎn)率的不斷提高決定了貨幣幣值的總體趨勢。在此趨勢下，升值可以抑制通貨膨脹。升值多一點(diǎn)，通貨膨脹就可以少一點(diǎn)。如果名義匯率不動，那通貨膨脹就得多一點(diǎn)。有人說，老百姓不用進(jìn)口產(chǎn)品，升值對他們沒好處，這是不對的。比如，豆油，中國的大豆已經(jīng)超過一半是進(jìn)口的，千家萬戶都得吃豆制品，豆粕還可養(yǎng)豬，有多少人不吃豬肉？如果不升值，那大豆、豆油、豆粕的價格都得比現(xiàn)在貴20%以上。現(xiàn)在為什么這些產(chǎn)品國際價格雖然大漲，但在中國的價格沒漲那么多？就是因?yàn)槿嗣駧派盗?，而大豆價格基本上是用美元計(jì)價的。原油、鐵礦石的道理也是相同的，其實(shí)，原油和鐵礦石跟千家萬戶也是相連的。升值首先抑制了輸入型通貨膨脹。
另外，中國有這么多公民出國旅游，送孩子留學(xué)，這些人都受益了。受益者應(yīng)當(dāng)說是“沉默的多數(shù)”。但是，受損者的聲音強(qiáng)，主要是出口行業(yè)，他們認(rèn)為日子過不下去了，肯定要失業(yè)了。
在2005年匯改以前，有關(guān)部門做過企業(yè)的換匯成本調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是，國有企業(yè)的換匯成本是8.11元，私人部門企業(yè)的換匯成本是8.07。換匯成本指的是只要匯率低于這個水平，這些企業(yè)就會虧損。如果真是這樣的話，2005年匯改第一天，人民幣匯率就跳到8.11 元了，那出口企業(yè)應(yīng)該會出現(xiàn)大面積虧損。但是，匯改以來，中國在2005-2008年期間出口每年是以超過20%的幅度在增長。就是說，匯率調(diào)整并沒有影響出口，出口反而大幅度增長，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高中國產(chǎn)品的增加值，在這一期間都發(fā)生了。
所以，我們得動態(tài)地看這個問題。政府也從政策上千方百計(jì)地創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，比如，提供對沖工具、遠(yuǎn)期結(jié)匯、遠(yuǎn)期售匯等工具，幫助進(jìn)出口企業(yè)來對沖風(fēng)險(xiǎn)。
還有一個論點(diǎn)，就是升值等于外匯儲備虧損。在2007年升值比較快的時候，就有觀察家說，外匯儲備一個季度就虧一艘航空母艦?，F(xiàn)在，我們有2.45萬億美元外匯儲備(相當(dāng)于16萬億多人民幣)，當(dāng)人民幣升值的時候，這些外匯儲備用人民幣來標(biāo)值就少了，他說這個就等于虧了。其實(shí)，這個賬算得是不對的。因?yàn)槭紫龋覀儧]有虧，什么時候才虧呢？只有把外匯從美元換成人民幣的時候才會虧，但我們并沒有換，所以稱不上虧。這種算法完全是賬面轉(zhuǎn)換。
如果非要進(jìn)行這種賬面計(jì)算，就要同時計(jì)算中國的人民幣資產(chǎn)如果以美元計(jì)算“賺”了多少。讓我們只算其中一部分。中國金融和房地產(chǎn)資產(chǎn)加起來，有大約兩百萬億元人民幣(超過外匯儲備的10倍)。如果人民幣升值，這些資產(chǎn)用美元來標(biāo)價，相當(dāng)于賺出至少十艘航空母艦。當(dāng)然，實(shí)際上這兩者都沒有發(fā)生。
記者：對，他沒有算人民幣的資產(chǎn)，而且，中國人的存款也可以升值。
易綱：是這樣的。所以，這個問題要全面地看?？傊澓唾嵤聦?shí)上都沒發(fā)生，只是用不同的報(bào)告貨幣產(chǎn)生的一個視角的錯覺。當(dāng)然，美國的通脹會造成我國外匯儲備的購買力下降，可以認(rèn)為是損失。但多年以來，外匯儲備的收益率是高于美國的通脹率的。
記者：如果匯率不正常，就會對資源和環(huán)境產(chǎn)生壓力，你能詳細(xì)講講嗎？
易綱：如果名義匯率扭曲，它會產(chǎn)生一系列后果。匯率是一種價格，其扭曲必然帶來資源配置的扭曲。我們通常說要擴(kuò)大內(nèi)需。假如匯率不對，外需賺錢很容易，企業(yè)就不會往內(nèi)需使勁。匯率扭曲也不利于擴(kuò)大消費(fèi)，不利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)。
