在3月12日召開的2010年通信服務(wù)座談會(huì)上，工業(yè)和信息化部電信管理局局長(zhǎng)韓夏在會(huì)上做了題為《規(guī)范服務(wù)，營(yíng)造用戶放心的通信消費(fèi)環(huán)境》的主題報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了2009年通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作情況，提出了2010年通信服務(wù)以及行風(fēng)建設(shè)5項(xiàng)重點(diǎn)工作。
報(bào)告指出，在工業(yè)和信息化部黨組和部行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，電信管理局一直將通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等上級(jí)有關(guān)部門的部署和要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式方法，逐年在全行業(yè)相繼組織開展了“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠(chéng)信服務(wù)”，“誠(chéng)信服務(wù)，放心消費(fèi)”，“通信服務(wù)與社會(huì)責(zé)任”，“服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民生”等系列主題活動(dòng)，對(duì)通信全行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)工作發(fā)揮了積極作用。
2009年，通信全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，圍繞部重點(diǎn)工作和《2009年通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的要求，把維護(hù)人民群眾切身利益放在首要位置，通過一系列扎實(shí)工作和不懈努力，推動(dòng)電信企業(yè)樹立良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、講和諧服務(wù)，講社會(huì)效益，講科學(xué)發(fā)展。具體工作如下：
一、行風(fēng)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，電信服務(wù)水平穩(wěn)中有升。通信行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的重大部署，以“服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民生”為主題，扎實(shí)開展通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。全國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)保持暢通，本地網(wǎng)絡(luò)接通率達(dá)到96.5%，長(zhǎng)途網(wǎng)絡(luò)接通率達(dá)到95.6%（均超過部頒標(biāo)準(zhǔn)：本地網(wǎng)絡(luò)接通率91%，長(zhǎng)途網(wǎng)絡(luò)接通率89%）。電信業(yè)務(wù)開展良好，電信綜合資費(fèi)水平下降9％，移動(dòng)電話的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)、長(zhǎng)話資費(fèi)結(jié)構(gòu)，增值業(yè)務(wù)收費(fèi)等一批熱點(diǎn)問題得到較好解決，服務(wù)質(zhì)量整體穩(wěn)定，用戶滿意度穩(wěn)連續(xù)多年穩(wěn)步提升，全年新增電話用戶7946.7萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到10.6億戶，其中固定電話用戶3.14億戶，移動(dòng)電話用戶7.47億戶。互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.12億戶，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)為3.84億。
二、3G等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。在3G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2009年，圍繞部《關(guān)于繼續(xù)支持中國(guó)移動(dòng)TD—SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》（工信部通[2009]29號(hào)）相關(guān)要求，各通信管理局和運(yùn)營(yíng)企業(yè)大力支持TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在積極爭(zhēng)取地方政策支持、督促協(xié)調(diào)建設(shè)等方面做了大量有效工作。截止2009年底，三家企業(yè)已完成3G基站規(guī)模約32.5萬(wàn)個(gè)，累計(jì)完成3G投資約1609億元，間接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資近5890億元；帶動(dòng)直接消費(fèi)364億元，間接消費(fèi)141億元；直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)343億元，間接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1413億元；直接創(chuàng)造就業(yè)崗位26萬(wàn)個(gè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位67萬(wàn)個(gè)。3G用戶數(shù)達(dá)到1325萬(wàn)，其中TD用戶達(dá)到508萬(wàn)。
在推動(dòng)共建共享方面，工業(yè)和信息化部與國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知》，并與鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位積極協(xié)調(diào)出臺(tái)有關(guān)政策措施，推進(jìn)將電信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入市政統(tǒng)一規(guī)劃。截止2009年12月底，通過共建共享，共減少新建鐵塔4.7萬(wàn)個(gè)、桿路8.1萬(wàn)公里、基站站址及其配套環(huán)境(含鐵塔)6.0萬(wàn)個(gè)、傳輸線路(含桿路)9.9萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)節(jié)約投資將超過120億元。
三、通過系列專項(xiàng)治理活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見成效。2009年，工業(yè)和信息化部開展了一系列針對(duì)手機(jī)有害短信、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情傳播等問題的專項(xiàng)治理活動(dòng)。在垃圾短信息治理方面，部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展垃圾短信息專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》，繼續(xù)組織全行業(yè)全面自查整改，并排查關(guān)閉1.3萬(wàn)余個(gè)違規(guī)短信群發(fā)端口，處理600余家違規(guī)增值電信企業(yè)，整改、關(guān)停1.1萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)自有短信業(yè)務(wù)，有效遏制了垃圾短信泛濫態(tài)勢(shì)。據(jù)12321舉報(bào)中心統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)用戶舉報(bào)量整體呈下降趨勢(shì)，短信息服務(wù)環(huán)境明顯凈化。
在互聯(lián)網(wǎng)不良信息內(nèi)容治理方面，2009年1月，工業(yè)和信息化部等6部委在全國(guó)范圍開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)；2009年8月至10月，工業(yè)和信息化部及公安部、工商總局、廣電總局等9部門在全國(guó)范圍開展打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)；2009年12月，工業(yè)和信息化部開展為期14個(gè)月的“打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個(gè)涉黃關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查和重點(diǎn)治理。目前，專項(xiàng)行動(dòng)第一階段配合相關(guān)部門查處登載、傳播淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站1.6萬(wàn)余個(gè)，刪除不良信息及鏈接3.4萬(wàn)余條，關(guān)閉未備案網(wǎng)站13.6萬(wàn)個(gè)。此外，通過企業(yè)主動(dòng)撥測(cè)并結(jié)合群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)涉黃手機(jī)網(wǎng)站11691個(gè)，經(jīng)有關(guān)部門研判后全部關(guān)閉，手機(jī)淫穢色情治理工作初見成效。
四、加大通信服務(wù)監(jiān)督檢查力度，違規(guī)行為得到遏制。在通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督方面，工業(yè)和信息化部按照相關(guān)規(guī)定，定期開展電信服務(wù)質(zhì)量狀況評(píng)估，用戶申訴情況分析，并對(duì)典型問題進(jìn)行專門督辦；定期組織針對(duì)電信服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)情況的撥測(cè)檢查，重點(diǎn)處理了手機(jī)內(nèi)置業(yè)務(wù)、增值電信服務(wù)中用戶反映較多的誘導(dǎo)消費(fèi)、亂收費(fèi)和服務(wù)不規(guī)范等熱點(diǎn)問題，并對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。2009年，全國(guó)各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理電信用戶申訴、咨詢和舉報(bào)達(dá)156687人次，問責(zé)督辦重大服務(wù)質(zhì)量問題80項(xiàng)，查處服務(wù)違規(guī)企業(yè)234家，其中停業(yè)整頓7家。
在通信服務(wù)資費(fèi)監(jiān)督方面，指導(dǎo)和督促企業(yè)貫徹落實(shí)《關(guān)于取消短消息業(yè)務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)有關(guān)問題的通知》，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化移動(dòng)電話撥打長(zhǎng)途電話資費(fèi)的通知》，會(huì)同有關(guān)部門將固定本地電話等業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)由政府定價(jià)調(diào)整為上限管理，在保障現(xiàn)有資費(fèi)水平不提高的同時(shí)，鼓勵(lì)電信企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和消費(fèi)者需求制定不同的資費(fèi)方案供選擇，使消費(fèi)者受益。2009年電信綜合資費(fèi)水平下降9%。
五、以“村通工程”為依托，農(nóng)村普遍服務(wù)取得新進(jìn)展。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村發(fā)展改革的戰(zhàn)略部署和農(nóng)村信息化建設(shè)的要求，工業(yè)和信息化部今年著重從“完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)信息平臺(tái)、開展信息下鄉(xiāng)”三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)村村通電話工程建設(shè)。十一五以來(lái)，“村通工程”行政直接撥款12.5億，拉動(dòng)社會(huì)投資近500億。2009年，累計(jì)為2.7萬(wàn)個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村和自然村新開通電話，全國(guó)通電話行政村、自然村比重分別達(dá)到99.86%、93.4%；全國(guó)99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%以上的行政村具備寬帶上網(wǎng)條件。在全國(guó)15個(gè)省份的1.3萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站12728個(gè)、行政村信息服務(wù)點(diǎn)117281個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)信息庫(kù)9579個(gè)、村級(jí)上網(wǎng)信息欄目71590個(gè)。重慶、江西、廣東、四川等勞務(wù)大省的通信企業(yè)在農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)上開通了專門的農(nóng)民工就業(yè)咨詢服務(wù)通道，月平均訪問量超過百萬(wàn)人次，直接促成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移20多萬(wàn)人次。對(duì)百姓生產(chǎn)生活和脫貧致富、防災(zāi)減災(zāi)、教育醫(yī)療等給予了極大幫助，有力提升了農(nóng)村信息化水平，受到各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)牧民及社會(huì)各界的廣泛歡迎，被譽(yù)為“民心工程”、“扶貧工程”、“德政工程”。
六、全力以赴，保障國(guó)家重大活動(dòng)通信安全。圓滿完成建國(guó)60周年慶?；顒?dòng)、第十一屆全運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)和賽事的通信保障。上海、廣東等地通信行業(yè)積極籌備上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)通信保障和服務(wù)工作。根據(jù)《迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃》等地方政府一系列具體保障計(jì)劃，上海、廣東等地各電信企業(yè)廣泛動(dòng)員，啟動(dòng)全員培訓(xùn)，對(duì)通信設(shè)施開展普檢普查，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和完善。
報(bào)告指出，2009年行風(fēng)建設(shè)中存在一些問題和差距：一是全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)新環(huán)境下，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)別基層電信企業(yè)市場(chǎng)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)形象；二是當(dāng)前用戶關(guān)注的垃圾短信、互聯(lián)網(wǎng)不良信息等電信服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未根治，需要常抓不懈；三是電信新技術(shù)快速發(fā)展，新業(yè)務(wù)形態(tài)種類繁多，出現(xiàn)了一些服務(wù)上的問題和缺陷，也出現(xiàn)了一些用戶維權(quán)方面的新情況新問題，值得我們從全心全意為用戶著想，維護(hù)用戶合法權(quán)益的角度去認(rèn)真思考和加以解決。
針對(duì)2010年開展行風(fēng)建設(shè)工作的思路和初步設(shè)想，報(bào)告提出，2010年通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，按照促進(jìn)“兩化”融合和服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的要求，以“規(guī)范服務(wù)，放心消費(fèi)”為主題，營(yíng)造規(guī)范、健康、讓用戶放心的電信服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、加快推進(jìn)TD-SCDMA等3G技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)鼓勵(lì)扶持TD發(fā)展政策不斷得到落實(shí)，推動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化并引導(dǎo)做好TD市場(chǎng)推廣和業(yè)務(wù)開發(fā)。落實(shí)3G業(yè)務(wù)規(guī)劃，促進(jìn)TD在無(wú)線城市、數(shù)字家庭等信息化建設(shè)中的應(yīng)用；加快可視電話、手機(jī)視頻等面向個(gè)人業(yè)務(wù)，寬帶上網(wǎng)、家庭網(wǎng)關(guān)等面向家庭業(yè)務(wù)，以及無(wú)線城市、警務(wù)通等面向電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)管理等面向社會(huì)的信息化應(yīng)用的完善和推廣，為消費(fèi)者提供更加豐富多彩和實(shí)用的3G業(yè)務(wù)。
二、繼續(xù)深入開展手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理。在2009年專項(xiàng)行動(dòng)第一階段工作基礎(chǔ)上，總結(jié)改進(jìn)，周密部署，抓好落實(shí)，積極推進(jìn)2010年專項(xiàng)行動(dòng)下階段工作，督促企業(yè)落實(shí)手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任，規(guī)范業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)等行為，徹底清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，有效治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。
三、繼續(xù)嚴(yán)肅查處市場(chǎng)違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)部有關(guān)文件要求，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，對(duì)各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加大垃圾短信治理工作力度。做好電信資源的規(guī)范使用和發(fā)展引導(dǎo)。切實(shí)抓好互聯(lián)互通，全面提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。遏制并嚴(yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通的惡性事件。
四、營(yíng)造用戶放心的電信服務(wù)環(huán)境。加大電信服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)監(jiān)督檢查工作力度，堅(jiān)持并不斷完善電信服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。2010年要重點(diǎn)治理寬帶服務(wù)、資費(fèi)套餐、增值服務(wù)收費(fèi)以及用戶信息保護(hù)等社會(huì)反映較多的熱點(diǎn)問題。切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，高度重視和妥善處理部長(zhǎng)信箱、用戶信訪、網(wǎng)上留言等用戶申告，完善部省兩級(jí)電信用戶申訴處理協(xié)同工作機(jī)制，不斷提升申訴處理工作水平。
五、完成農(nóng)村通信十一五規(guī)劃，全面推開“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農(nóng)村信息通信“十一五”規(guī)劃“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”目標(biāo)。在2009年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村通信綜合信息服務(wù)平臺(tái)，顯著提高農(nóng)村信息通信服務(wù)能力和服務(wù)水平。
韓夏最后表示，要按照工業(yè)和信息化部行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作，堅(jiān)持管行業(yè)必管行風(fēng)的原則，堅(jiān)持監(jiān)管為民，堅(jiān)決打擊一切違規(guī)違法行為，把加快發(fā)展與科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，著力改善電信發(fā)展質(zhì)量；把提高服務(wù)質(zhì)量與確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，著力改善民生、服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進(jìn)服務(wù)，努力營(yíng)造“電信服務(wù)規(guī)范健康，電信用戶放心消費(fèi)”的良好環(huán)境，保障行業(yè)又好又快發(fā)展。
