2010：林業(yè)改革發(fā)展十項重點任務(wù)——2010年全國林業(yè)廳局長會議報告解讀（下篇）
當(dāng)前林業(yè)形勢的基本判斷
發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點。
發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。
發(fā)展林業(yè)已成為應(yīng)對氣候變化的全球共識，成為我國實現(xiàn)減排目標的戰(zhàn)略支撐。
發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入、改善民生的戰(zhàn)略舉措，林業(yè)改革已成為拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟社會大發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。
林業(yè)改革發(fā)展的總體要求
當(dāng)前和今后一個時期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)保護，著力強化森林經(jīng)營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23％以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新貢獻。
2010年十項重點任務(wù)
任務(wù)1 積極穩(wěn)妥推進改革 創(chuàng)新林業(yè)體制機制
全面推進集體林權(quán)制度改革，同時，啟動實施好國有林場改革，結(jié)合天保二期工程政策調(diào)整，繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點工作。
■關(guān)鍵詞 加快主體改革
要繼續(xù)堅持五級書記抓林改，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。
■關(guān)鍵詞 深化配套改革
全面深化配套改革，放活經(jīng)營。進一步健全林業(yè)公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系。要制定林權(quán)抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規(guī)模。進一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結(jié)林業(yè)擔(dān)保公司的運行機制。認真總結(jié)森林保險試點經(jīng)驗，完善保險辦法和機制，在基層林業(yè)工作站培訓(xùn)一大批熟悉森林保險的業(yè)務(wù)隊伍。要充分發(fā)揮中國林權(quán)交易所等各級林權(quán)交易機構(gòu)的作用，進一步規(guī)范交易行為，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)、高效配置。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。
要進一步加強林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理。大力培育各類林改先進典型。
任務(wù)2 全面強化生態(tài)建設(shè) 著力改善生態(tài)狀況
全年完成造林任務(wù)8880萬畝以上，義務(wù)植樹25億株。
■關(guān)鍵詞 重點工程建設(shè)
天保一期工程要搞好總結(jié)，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)增加安排退耕還林任務(wù)。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設(shè)兩大生態(tài)屏障的要求，落實規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)。
■關(guān)鍵詞 推進身邊增綠
結(jié)合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進身邊增綠，深入開展全民義務(wù)植樹運動，創(chuàng)新義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。切實落實部門造林綠化責(zé)任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。
■關(guān)鍵詞 造林綠化質(zhì)量
加強林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設(shè)，加強種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要強化造林質(zhì)量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。
■關(guān)鍵詞 森林和林地管理
加強森林和林地管理。爭取國務(wù)院批復(fù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，抓緊制訂“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。
■關(guān)鍵詞 濕地資源保護
加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制訂濕地生態(tài)效益補償相關(guān)政策，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和濕地生態(tài)補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設(shè)管理，做好第二次全國濕地資源調(diào)查。
■關(guān)鍵詞 荒漠資源保護
抓緊編制全國防沙治沙規(guī)劃、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃，加快推進京津風(fēng)沙源工程建設(shè)。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監(jiān)測及沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置。
■關(guān)鍵詞 生物多樣性保護
加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程（2010-2020年）總體規(guī)劃》，強化野生動植物及其制品的國內(nèi)國際貿(mào)易監(jiān)管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調(diào)查和全國第四次大熊貓調(diào)查，推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。
任務(wù)3 加強“三防”工作 鞏固建設(shè)成果
■關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)應(yīng)急處置
切實提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。
以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》為重點，全面推進依法治火、科學(xué)防火和群防群治，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備、消防隊伍和應(yīng)急機制建設(shè)。嚴格落實行政首長負責(zé)制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)有害生物防控
狠抓林業(yè)有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業(yè)有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責(zé)任。加大蟲情監(jiān)測和檢疫執(zhí)法力度。繼續(xù)開展生物防治試點，擴大防治規(guī)模，提高防治效果。開展林業(yè)有害植物調(diào)查，認真研究制定防控措施。
■關(guān)鍵詞 專項嚴打行動
組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。
任務(wù)4 著力強化森林經(jīng)營 提高森林質(zhì)量
全年完成森林撫育7875萬畝、中低產(chǎn)林改造2500萬畝。
■關(guān)鍵詞 森林經(jīng)營規(guī)劃
抓緊編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃。確定全國森林經(jīng)營工作的方向、布局、任務(wù)和重點。各地也要編制相應(yīng)的實施規(guī)劃，加大森林經(jīng)營投入。
■關(guān)鍵詞 森林經(jīng)營試點
優(yōu)先在森林資源相對集中、中幼齡林比重大、短期內(nèi)易見成效的林區(qū)開展森林經(jīng)營試點，實行邊試點、邊總結(jié)、邊推廣。
■關(guān)鍵詞 森林經(jīng)營制度
建立森林經(jīng)營年度計劃制度，將森林經(jīng)營面積指標納入年度生產(chǎn)計劃。研究建立森林經(jīng)營績效考核制度，將評價結(jié)果與林業(yè)項目和資金投入掛鉤。認真總結(jié)森林認證試點經(jīng)驗，加強森林認證機構(gòu)建設(shè)，逐步推進森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。深入總結(jié)推廣森林經(jīng)營的科學(xué)模式，修改完善森林采伐撫育規(guī)程。
■關(guān)鍵詞 森林可持續(xù)經(jīng)營
積極參與國際森林可持續(xù)經(jīng)營進程。引進和掌握可持續(xù)經(jīng)營模式和技術(shù)，不斷提高我國森林經(jīng)營水平。
任務(wù)5 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 促進農(nóng)民就業(yè)增收
深入落實第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、木本糧油、花卉等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)總產(chǎn)值達到1.7萬億元。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
認真實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實各項優(yōu)惠政策，切實降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)。積極爭取野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。
■關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務(wù)價值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)。
■關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
加快科技進步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國家大型企業(yè)集團的資金優(yōu)勢和林業(yè)部門的資源優(yōu)勢，加強聯(lián)合開發(fā)。
■關(guān)鍵詞 強化市場引導(dǎo)
加強林產(chǎn)品市場信息的搜集與分析，準確掌握市場發(fā)展變化趨勢，及時發(fā)布林產(chǎn)品價格信息。
任務(wù)6 加快發(fā)展生態(tài)文化 增強社會生態(tài)意識
■關(guān)鍵詞 生態(tài)文化精品
鼓勵生態(tài)文化產(chǎn)品的發(fā)掘和創(chuàng)作。積極推進林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng)作一批文學(xué)、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態(tài)文化產(chǎn)品，著力推出一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品。
■關(guān)鍵詞 生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)
鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。
■關(guān)鍵詞 宣傳教育活動
繼續(xù)開展國家森林城市創(chuàng)建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)以及具有地方特色的生態(tài)文化節(jié)慶、會展活動。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態(tài)意識。
■關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加強生態(tài)文明教育基地建設(shè)，強化旅游風(fēng)景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的生態(tài)教育功能。
任務(wù)7 繼續(xù)推進科教興林 全面提升發(fā)展水平
■關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化
推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加強優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營、生物資源開發(fā)等科技攻關(guān)，盡快破解林業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，力爭在林業(yè)新品種研制、林業(yè)應(yīng)對氣候變化、生態(tài)服務(wù)功能等方面取得重大進展。啟動“林業(yè)科技引領(lǐng)計劃”，推進“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，加快科技成果轉(zhuǎn)化。適時召開全國林業(yè)科技大會。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)信息化
加大信息資源整合力度，促進信息共享和信息公開。編制全國林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業(yè)信息化統(tǒng)一管理，加強信息化標準建設(shè)，大力推進示范省建設(shè)。啟動林業(yè)資源監(jiān)管體系行動計劃，強化林業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極開展戰(zhàn)略研究，加大培訓(xùn)工作力度。推進先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及，拓展林業(yè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應(yīng)用水平。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)裝備水平
全面改善林業(yè)裝備水平。研究制定有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策措施，
吸引多方資金進入林業(yè)機械制造領(lǐng)域。支持林業(yè)先進設(shè)備技術(shù)研發(fā)，積極引進國外先進林業(yè)設(shè)備和技術(shù)，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團，提升我國林業(yè)裝備制造水平。落實林業(yè)機具補貼政策，推動林業(yè)機械的廣泛應(yīng)用。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)標準體系
進一步完善林業(yè)標準體系。強化標準示范區(qū)建設(shè)，大力推進林業(yè)全過程的標準化生產(chǎn)，積極參與國際標準化工作。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，著力加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
■關(guān)鍵詞 科技體制改革
繼續(xù)深化科技體制改革。加強全國林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業(yè)科技發(fā)展。加強與其他部門、科研機構(gòu)的合作，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，進一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。加強重點實驗室、生態(tài)定位站、科技推廣站建設(shè)。
加強對林業(yè)院校的指導(dǎo)和共建工作。不斷強化林業(yè)學(xué)科建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
任務(wù)8 大力加強基礎(chǔ)建設(shè) 加快改善林區(qū)民生
堅持從規(guī)劃項目政策等方面入手，為林業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造良好條件，全面增強林業(yè)自我發(fā)展能力。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)重大規(guī)劃
編制完成《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《三北防護林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（2011-2015）等規(guī)劃，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展藍圖。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。
■關(guān)鍵詞 林區(qū)棚戶區(qū)改造
繼續(xù)實施重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。
全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區(qū)道路、飲水、供電、通訊、資源監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
■關(guān)鍵詞 減輕林業(yè)稅費負擔(dān)
貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算進度，切實減輕林業(yè)稅費負擔(dān)。
■關(guān)鍵詞 林區(qū)社會事業(yè)
加快發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)。將林區(qū)就業(yè)、增收、醫(yī)療、教育等納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區(qū)干部職工后顧之憂。落實國有林區(qū)、林場職工購置家電等的補貼政策。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)重大政策
抓好重大政策爭取和落實工作。協(xié)調(diào)落實天然林保護工程延續(xù)政策，完善林業(yè)補貼政策體系、生態(tài)補償機制、金融支持體系，積極爭取林業(yè)稅收扶持政策和林產(chǎn)品出口退稅政策。全力做好2010年林業(yè)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、部門預(yù)算及各類財政專項投資爭取工作，提早做好2011年林業(yè)項目儲備。
任務(wù)9 加強國際交流合作 擴大林業(yè)對外開放
統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，認真做好事關(guān)林業(yè)發(fā)展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業(yè)對外開放水平。
■關(guān)鍵詞 多邊林業(yè)國際事務(wù)
積極參與多邊林業(yè)國際事務(wù)。全面參與國際林業(yè)規(guī)則制訂，認真履行相關(guān)國際公約，切實維護國家利益。加強國際合作隊伍建設(shè)，提高林業(yè)國際談判能力。
■關(guān)鍵詞 涉林國際熱點問題
積極應(yīng)對氣候變化等涉林國際熱點問題。加強氣候變化、非法采伐和老虎保護等熱點問題的對策研究，認真落實應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃，推進相關(guān)合作。加強森林碳匯計量監(jiān)測。
■關(guān)鍵詞 雙邊林業(yè)國際合作
深入研究林業(yè)國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術(shù)援助，拓展利用援外資金領(lǐng)域，擴大利用資金規(guī)模。
■關(guān)鍵詞 民間交流與合作
加強與國際非政府組織和民間社會的交流與合作。在完善管理的基礎(chǔ)上，強化對國際非政府組織和民間社團的引導(dǎo)，促使其為加快我國林業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
■關(guān)鍵詞 國際竹藤組織建設(shè)
加快亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)和國際竹藤組織建設(shè)。推進試點示范項目建設(shè)，加強對外磋商，加快成員發(fā)展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。
■關(guān)鍵詞 “走出去引進來”戰(zhàn)略
全面推進林業(yè)對外開放。實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進海外森林資源開發(fā)和培育。擴大世行、亞行、歐投行貸款林業(yè)項目規(guī)模，提高外資利用水平。繼續(xù)爭取國家鼓勵林產(chǎn)品出口政策，推動林產(chǎn)品進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長，加強非政府組織建設(shè)，支持林業(yè)企業(yè)國際維權(quán)工作。
任務(wù)10 強化行政能力建設(shè) 提高林業(yè)管理水平
堅持依法治林和人才強林，全面提升各級林業(yè)部門的行政能力和管理水平。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)法制建設(shè)
高度重視并認真組織森林法修改，加快濕地保護條例、沿海防護林條例等立法進程。逐步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，組織開展規(guī)范行政執(zhí)法行為示范點建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強林業(yè)行政許可工作。認真對待林業(yè)行政復(fù)議，妥善處置各類突發(fā)事件。
■關(guān)鍵詞 干部培養(yǎng)與管理
優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部工作積極性。實施林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進干部教育培訓(xùn)規(guī)范化、信息化、組織化。研究探索林業(yè)高級專家培養(yǎng)機制，加強各類后備人才培養(yǎng)。加快干部人事制度改革，加大干部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業(yè)工作站等基層隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦、老干部、社團等方面的作用。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)反腐倡廉建設(shè)
不斷加強思想道德教育和黨紀國法教育，大力推進廉政文化建設(shè)。緊緊抓住群眾普遍關(guān)注和容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行過程實行重點關(guān)注和全程監(jiān)督。強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)。對少數(shù)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。
■關(guān)鍵詞 創(chuàng)建“四型”機關(guān)
繼續(xù)開展“創(chuàng)建四型機關(guān)、爭做五個模范”活動和“講黨性，重品行，作表率”活動，引導(dǎo)廣大干部樹立強烈的進取心、事業(yè)心、責(zé)任心，形成知難而進、真抓實干、狠抓落實的工作作風(fēng)。
