2009年全國林業(yè)經(jīng)濟運行狀況報告
林業(yè)局
2009年，是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的關鍵之年，也是我國集體林權制度改革全面實施的關鍵時期，各地區(qū)各部門深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞國家大局，狠抓中央擴大內需及各項林業(yè)政策落實，林業(yè)經(jīng)濟整體企穩(wěn)向好。總的看，生態(tài)建設進一步加強，集體林權制度改革全面展開，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定，生態(tài)文化建設形式多樣，林業(yè)政策取得重大進展，主要林產(chǎn)品進出口出現(xiàn)回暖跡象，但森林防火和林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴峻，林業(yè)基礎建設仍需加強，林業(yè)經(jīng)濟好轉的基礎尚需鞏固，林產(chǎn)品進出口前景不容樂觀，林業(yè)經(jīng)濟運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)仍較多。
一、生態(tài)建設進一步加強
2009年，全國共安排造林計劃8220萬畝（其中包括2008年四季度新增投資中安排的造林任務3820萬畝），比2008年增長13.99%。據(jù)電快報統(tǒng)計，全年完成造林面積8827.35萬畝，比2008年增長9.92%。其中，人工造林5838.28萬畝、飛播造林343.51萬畝、新封山育林2645.56萬畝，分別占全年計劃任務的121.0%、102.4%和86.5%。林業(yè)重點工程完成造林6708.20萬畝，占全部造林面積的75.99%。另外，還完成中幼齡林撫育面積11970萬畝。
2009年，全國參加義務植樹共計5.9億人次，植樹24.8億株。其中，有4.1億人次直接參加義務植樹勞動，栽植樹木18.1億株；另有1.8億人次通過間接方式履行植樹義務，折合栽植樹木6.7億株。義務植樹盡責率為63%，較2008年提高4個百分點。
截至2009年底，全國林業(yè)系統(tǒng)已建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、野生動物和野生植物5種類型自然保護區(qū)2011處，面積18.42億畝，約占國土面積的12.79%，其中，國家級自然保護區(qū)246處，面積11.55億畝，構成了我國自然保護區(qū)的主體。這些自然保護區(qū)有效保護著我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的原生林、47%的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)，對維護生態(tài)和生物多樣性、促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
截至2009年底，全國共發(fā)生森林火災8808起，其中重大火災35起，特大火災1起?；饒隹偯娣e319.72萬畝，受害森林面積68.97萬畝。因森林火災傷亡110人，其中死亡39人，重傷25人，輕傷46人。與2008年相比，森林火災次數(shù)下降38%，受害森林面積下降12%，人員傷亡下降37%。
2009年，全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積16751萬畝，與2008年基本持平。各級森防機構采取積極有力的預防和除治措施，遏制了災情發(fā)展，減輕了災害損失。全年完成防治面積14155萬畝，占發(fā)生總面積的84.5%，最大程度地降低了災害損失。
二、中央擴大內需等政策得到落實
2008年四季度以來，為有效應對全球金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，中央采取了一系列擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大舉措。在中央擴大內需新增投資中，中央先后分三批安排林業(yè)投資，投資總額達到148.2億元，其中：第一批36.5億元，主要用于天然林資源保護、重點防護林建設和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點；第二批22億元，全部用于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造；第三批89.7億元，主要用于天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程和林業(yè)基礎設施建設。
第一批新增中央林業(yè)投資計劃落實情況。截至2009年11月底，2008年新增中央林業(yè)投資到位36.5億元，累計完成36.40億元。完成天然林資源保護工程項目13個，三北防護林項目14個，長江、沿海等防護林工程項目34個。14個國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目已全部開工建設，2009年底可全部建成。
第二批新增中央林業(yè)投資計劃落實情況。截至2009年11月底，第二批新增中央林業(yè)投資到位22億元，累計完成21.7億元。119個國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目已開工110個，其余項目2009年底可大部分建成使用。
截至2009年11月底，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造共計到位資金66億元，到位率71.3％，累計完成投資59.65億元。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項目各建設單位已全部開工，竣工面積539萬平方米，占總工程量的68.8%。交付入住10.8萬戶，占總戶數(shù)的68.9%，其余工程結轉2010年春或初夏竣工；國有林場危舊房改造也于2009年10月底啟動試點，安排試點任務2400戶，預計到2010年春節(jié)前可取得初步成果。
第三批新增中央林業(yè)投資計劃落實情況。第三批新增中央林業(yè)投資因計劃下達較晚，受季節(jié)影響，一些地方造林困難，加上2009年8月～9月份持續(xù)干旱，影響了工程進度，一些高寒地區(qū)的工程項目錯過了最佳施工期。截至2009年11月底，第三批新增中央林業(yè)投資到位57.73億元，累計完成28.6億元。682個建設項目已開工284個，預計2009年底前絕大部分項目可基本建成。
另外，據(jù)國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計快報顯示，截至2009年11月底，受造林任務超額完成、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造等擴大內需政策實施的影響，全國林業(yè)及相關行業(yè)完成投資比2008年同期均大幅增長，其中：營造林完成投資537.57億元，同比增長66.9%；木材加工業(yè)完成投資890.02億元，同比增長25.4%；家具制造業(yè)完成投資587.06億元，同比增長26.0%；造紙及紙制品業(yè)完成投資1086.13億元，同比增長19.7%。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好
2009年，為有效應對國際金融危機對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012年）》，進一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。截至2009年11月底，全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況逐月好轉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面保持穩(wěn)定。
據(jù)國家林業(yè)局初步統(tǒng)計，2009年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（按現(xiàn)價，下同）達到1.58萬億元，與2008年相比增長9.81%，增速回落5.13個百分點，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。2009年全國木材產(chǎn)量預計6938.21萬立方米，比2008年減少14.43%，回落到2007年木材生產(chǎn)水平，原因是2008年受地震災害和雨雪冰凍災害影響，清理受損林木和災后重建導致木材產(chǎn)量大幅增加。2009年竹材產(chǎn)量12.06億根，與2008年基本持平。人造板產(chǎn)量11353.36萬立方米，比2008年增長20.65%。
另據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度統(tǒng)計，截至2009年11月底，全國主要林產(chǎn)品產(chǎn)量比2008年同期普遍增長。全國累計生產(chǎn)木質家具18260萬件，比2008年同期增長2.7%；實木地板9515萬平方米，比2008年同期減少3.5%；實木復合地板27183萬平方米，比2008年同期增長0.7%。林業(yè)相關行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長速度較快，其中木材加工業(yè)比2008年同期增長17.1%，家具制造業(yè)比2008年同期增長8.5%，造紙及紙制品業(yè)比2008年同期增長9.7%。（見表1）
據(jù)國家統(tǒng)計局重點林產(chǎn)品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月上旬主要經(jīng)濟林果價格環(huán)比下降，蘋果價格3.87元/公斤，比10月下旬下降4.6%；柑橘2.44元/公斤，比10月下旬下降5.7%。
2009年10月下旬，國務院正式批準了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）》，這是從國家層面針對單一樹種批復的專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對油茶產(chǎn)業(yè)的高度重視。各油茶產(chǎn)區(qū)采取一系列行之有效的政策措施，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效明顯。2009年全國新造油茶林134萬畝，改造低產(chǎn)林298萬畝，油茶產(chǎn)量達到89萬噸。
四、集體林權制度改革取得新進展
2009年，在中央林業(yè)工作會議精神的激勵下，國家林業(yè)局認真貫徹落實中央決策部署，精心謀劃、周密組織，地方各級黨委、政府積極響應中央號召，把林改作為當前農村改革發(fā)展的重要突破口，認真部署、全力推進，集體林權制度改革取得了顯著成效。
福建、遼寧、江西、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重慶9?。ㄊ校┗就瓿闪嗣魑a(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務，河南、貴州、四川、湖南、內蒙古、陜西、山西、廣西、吉林、海南、江蘇、黑龍江、甘肅、廣東14省（區(qū)）改革已全面鋪開，天津、北京、山東、青海、新疆、寧夏、西藏、上海等省（區(qū)、市）正在進行林改試點。截至2009年9月底，全國已確權的林地面積達15.14億畝，占集體林地總面積的59.42%，其中承包到戶林地面積為9.96億畝，占確權面積的65.7%，核發(fā)林權證的林地面積為11.36億畝，占已確權林地面積的75%。發(fā)放林權證4804萬本，拿到林權證的農戶數(shù)為4391萬戶。
截至目前，全國已建立林權管理交易服務機構480多個，集體林權流轉面積達7270萬畝，流轉金額達192億元。全國林權抵押面積達2260萬畝，獲得貸款132億元。森林保險投保面積達1.77億畝，保險金額為820億元。全國已建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織3.6萬多個，1300萬農戶加入合作組織，經(jīng)營林地面積達到1.26億畝，有效地解決了單家獨戶分散經(jīng)營的困難。
林改擴大了農村就業(yè)空間,呈現(xiàn)出“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”，“一戶承包、全家就業(yè)”的可喜局面。據(jù)2009年初步統(tǒng)計，已經(jīng)全面推進集體林權制度改革的13個省份，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人，農民人均純收入4922.7元，其中：來自林業(yè)的收入為613.9元。林改有力地推動了農村的政治文明建設，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全國已調處林權糾紛57萬起，調處率為開展林改的縣發(fā)生林權糾紛案件的83.8%，消除了大量歷史遺留問題和不穩(wěn)定因素。
五、林業(yè)重大政策取得新突破
（一）國家林業(yè)局聯(lián)合中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》。該意見對加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規(guī)定。
（二）國家林業(yè)局聯(lián)合財政部修訂并出臺了《育林基金征收使用管理辦法》。新辦法降低了征收標準，規(guī)定育林基金征收標準由現(xiàn)行的20%降低為不超過10%，減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔；明確了育林基金的計征依據(jù)和征收環(huán)節(jié)，規(guī)范了育林基金的使用和管理，明確了林業(yè)基層單位經(jīng)費納入地方財政預算予以妥善解決。
（三）啟動了中央財政森林保險保費補貼試點工作。2009年中央財政在福建、江西和湖南3省開展了森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政再補貼30%的保費。
（四）探索建立森林撫育財政補貼政策。按照中央林業(yè)工作會議明確的“開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優(yōu)質苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼，并逐步擴大試點范圍”精神，今年中央財政安排2009年中幼林撫育補貼試點資金5億元，并在11個省區(qū)和大興安嶺集團公司開展試點補貼工作。
（五）繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補償制度，提高中央財政補償標準。國家林業(yè)局會同財政部研究修訂并出臺了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》。按照中央林業(yè)工作會議精神，從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財政補償基金補償標準由每年每畝5元提高到10元，國家林業(yè)局會同財政部修訂并聯(lián)合印發(fā)了《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，其中明確規(guī)定：中央財政補償基金依據(jù)國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元、公共管護支出0.25元；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元，其中管護補助支出9.75元、公共管護支出0.25元。
（六）落實2009年有關省區(qū)集體林改工作補助經(jīng)費2.43億元。中央財政累計下達集體林改工作經(jīng)費25.48億元，其中：2007年安排15.79億元，2008年安排7.26億元，2009年安排2.43億元。除上海市的24萬畝集體林外，其余都已安排了林改工作經(jīng)費。
（七）明確了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策。經(jīng)國務院批準，財政部和國家稅務總局印發(fā)通知，自2009年1月1日起至2010年12月31日，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣4類農林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品由稅務機關繼續(xù)實行增值稅即征即退辦法，具體退稅比例2009年為100%，2010年為80%。涉及林業(yè)的有8類綜合利用產(chǎn)品，即：木（竹）纖維板、木（竹）刨花板、細木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒和以沙柳為原料生產(chǎn)的箱紙板。這是國家鼓勵林業(yè)資源綜合利用的一項重要政策，充分體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，必將對促進林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調發(fā)展發(fā)揮重要作用。
六、生態(tài)文化活動形式多樣
2009年，全國生態(tài)文化活動形式多樣。1月16日，第一部《中國濕地百科全書》面世。2月3日，“2009年關注森林活動”在北京啟動。3月28日，來自黨中央和國務院各部門的185名部級領導參加義務植樹活動，這是共和國部長義務植樹活動自2002年啟動以來連續(xù)開展的第八個年頭。4月3日，全國綠化委員會、中國綠化基金會與國家林業(yè)局聯(lián)合舉辦生態(tài)中國頒獎典禮。5月7日，第六屆中國城市森林論壇在浙江省杭州市舉辦。中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席、關注森林活動組委會主任王剛出席開幕式并講話。6月15日，國家林業(yè)局機關響應有關倡議，舉行了“中央國家機關抵制商品過度包裝萬人簽名”活動，所有局領導均參加了這一活動。7月23日，國家林業(yè)局政府網(wǎng)實現(xiàn)訪問量突破1000萬次。8月1日～2日，第二屆中國生態(tài)文明建設高層論壇在黑龍江省漠河縣舉行。9月26日，第七屆中國花卉博覽會開幕式在北京展區(qū)主場館廣場隆重舉行，中共中央政治局委員、國務院副總理、全國綠化委員會主任回良玉和中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇共同為博覽會揭幕。10月19日，中國生態(tài)文化協(xié)會成立一周年慶典暨全國生態(tài)文化示范基地、全國生態(tài)文化村授牌儀式在北京人民大會堂舉行。11月1日，以“森林產(chǎn)品、健康時尚”為主題的2009中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會在浙江義烏國際展覽中心開幕。12月23日，關注森林活動開展10周年總結表彰大會在北京舉行。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林會見了全體與會代表。
七、主要林產(chǎn)品進出口形勢總體向好
據(jù)海關統(tǒng)計，受國際金融危機影響，2009年前10個月主要林產(chǎn)品進出口同比仍然下降。從單月看，自2009年3月以來林產(chǎn)品進出口出現(xiàn)回暖跡象后，5月～10月呈現(xiàn)振蕩回升的態(tài)勢，其中，7月、9月兩月出口環(huán)比明顯增加，9月當月的出口額實現(xiàn)同比增加。總體來看，我國林產(chǎn)品進出口整體形勢已顯示出總體向好的趨勢。
（一）主要林產(chǎn)品進出口運行情況 1月～10月全國主要林產(chǎn)品進出口貿易總額477.06億美元，同比下降10.98%，低于全國外貿降幅9個百分點，占全國進出口總額的2.72％。其中，進口總額為202.44億美元，同比下降14.13%，低于全國外貿進口降幅4.87個百分點，占全國進口總額的2.54％；出口總額為274.62億美元，同比下降8.51%，低于全國外貿出口降幅11.99個百分點，占全國出口總額的2.87％。（見表2、圖1）
（二）主要林產(chǎn)品出口形勢 1月～10月主要林產(chǎn)品出口同比依然呈下降趨勢，但部分產(chǎn)品環(huán)比開始振蕩回升。受國家兩次調整林產(chǎn)品出口退稅政策的影響，木制家具出口在平穩(wěn)中回升，但強化地板和復合地板的出口繼續(xù)下降?！ ∧z合板（含復合木地板） 1月～10月累計出口量456.71萬立方米、金額20.46億美元，同比分別下降28.3％和31.5％。10月當月出口量50.83萬立方米、金額2.26億美元，環(huán)比分別減少15.5％和11.5％。
纖維板（含強化木地板） 1月～10月累計出口量115.56萬噸、金額6.94億美元，同比分別下降30.9％和27.8％。10月當月出口量16萬噸、金額9345.49萬美元，環(huán)比分別增長6.35％和5.30％。
木制家具 仍為我國第一大宗出口林產(chǎn)品。1月～10月累計出口量1.99億件、金額93.30億美元，同比分別下降1.75％和增加2.41％。10月當月出口量2153.14萬件、金額11.12億美元，趨于平穩(wěn)。
紙類產(chǎn)品 1月～10月累計出口量493.22萬噸、金額61.27億美元，同比分別下降7.14％和5.8％。10月當月出口量52.08萬噸、金額6.53億美元，環(huán)比分別降低15.64％和14.86％。
（三）主要林產(chǎn)品進口形勢 1月～10月主要林產(chǎn)品進口同比仍處于下降態(tài)勢，但大部分產(chǎn)品進口形勢有所好轉。資源性產(chǎn)品進口仍然競爭激烈，原木進口降幅有所收窄。由于不斷加大境外森林資源合作力度，推動鋸材、紙漿進口增長。主要林產(chǎn)品進口情況如下：
原木 1月～10月累計進口量2309.50萬立方米、金額32．71億美元，同比分別下降9.3％和26.6％。10月當月進口量218.41萬立方米、金額3.38億美元，環(huán)比分別降低13.57％和16.47％。
鋸材 1月～10月累計進口量792.04萬立方米、金額18.31億美元，同比進口量增長34.12％，進口金額增長8.14％。10月當月進口量88.87萬立方米、金額2.14億美元，環(huán)比分別降低10.62％和9.43％。
紙漿 1月～10月累計進口量1171.07萬噸、金額56.58億美元，同比進口量增長41.81％，進口金額下降5.08％。10月當月進口量107.2萬噸、金額5.94億美元，環(huán)比分別降低21.21％和18.26％。
