惠林政策逐步落實 林業(yè)經(jīng)濟基本穩(wěn)定
——今年一季度我國林業(yè)經(jīng)濟運行狀況解析
今年一季度，在全球金融危機的大背景下，我國林業(yè)行業(yè)認真貫徹落實中央“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體部署，積極用足用好各項惠林政策，緊緊圍繞國家大局和林業(yè)中心工作，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，變不利為機遇，狠抓各項工作任務(wù)落實，通過全體務(wù)林人的共同努力，一季度林業(yè)經(jīng)濟總體上保持了基本穩(wěn)定態(tài)勢。各地春季造林綠化漸進高潮，林改工作穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，生態(tài)文化建設(shè)各具特色，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造順利實施，國家擴大內(nèi)需政策正在得到全面落實。但受國際市場影響，主要林產(chǎn)品進出口形勢依然不容樂觀，森林防火形勢依然嚴峻，林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)仍需不斷加強。
生態(tài)建設(shè)與保護穩(wěn)步開展
2009年，全國共安排造林計劃8220萬畝（包括2008年新增投資中安排的造林任務(wù)3820萬畝），比2008年增長13.99%，造林任務(wù)十分繁重。一季度，全國各地抓住造林綠化的有利時機，加強組織領(lǐng)導，動員一切力量，采取有效措施，積極克服春旱造成的不利影響，努力完成春季造林任務(wù)。截至3月底，全國完成造林作業(yè)面積3112.5萬畝，已完成全年造林計劃的37.9%，其中人工造林2601萬畝、飛播造林4.5萬畝、新封山育林507萬畝；完成整地1374萬畝；培育苗木34.9億株，其中大田育苗25.8億株、容器育苗9.1億株；完成義務(wù)植樹6.3億株，各地春季造林綠化漸入高潮。
2009年入春以來，由于各地春旱形勢嚴峻，全國森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。截至目前，全國共發(fā)生森林火災(zāi)6155起，其中重大森林火災(zāi)18起，未發(fā)生特大森林火災(zāi)，受害森林面積26552.11公頃，因森林火災(zāi)造成79人受傷，28人死亡（其中，3月份7人受傷、5人死亡）。
拉動內(nèi)需新增中央投資有效落實
2008年四季度，國家安排擴大內(nèi)需新增林業(yè)投資36.5億元，其中：天然林資源保護工程10億元，安排公益林建設(shè)1320萬畝；三北防護林工程15億元，安排人工造林1500萬畝；長江、沿海等防護林工程10億元，安排人工造林1000萬畝；重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程1.5億元，安排棚戶區(qū)改造1萬戶。截至3月底，已完成林業(yè)新增投資33億元，占新增計劃投資的91%，完成人工造林993.7萬畝，封山育林973萬畝，分別占新增造林任務(wù)的36.4%和99.0%，還完成整地1109.4萬畝。其中：天然林資源保護工程完成投資8.5億元，占計劃的85%，完成人工造林158萬畝，封山育林973萬畝；三北防護林工程完成投資14億元，占計劃的93%，完成人工造林343.7萬畝，整地609.1萬畝，訂購苗木113693萬株，訂購種子107.1萬公斤；長江、沿海等防護林工程完成投資9億元，占計劃的90%，完成人工造林492萬畝，整地500萬畝；國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程新增中央投資1.5億元已全部完成，簽訂合同累計資金3.6億元，訂購主要建筑材料鋼材20242噸、水泥211117噸、紅磚8573萬塊。
2009年重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程新增22億元中央投資項目正全面展開。目前，國家已下達第一批計劃12億元，第二批10億元計劃即將下達。我局目前正全力督促做好施工圖設(shè)計及土地劃撥、規(guī)劃許可等各項前期審批工作，確?！拔逡弧焙笕骈_工建設(shè)，力爭在短期內(nèi)全面完成新增中央林業(yè)投資建設(shè)任務(wù)，形成實物工作量，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和改善生態(tài)做出新貢獻。
新增中央林業(yè)投資的有效落實，有力推進了林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，為農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)機會，增加了農(nóng)民收入和購買力，刺激了營林機具、營林機械設(shè)備以及水泥、鋼材、玻璃等建材產(chǎn)品的消費和需求，帶動了種子、苗木、倉儲、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅拉動了第一產(chǎn)業(yè)投資增長，也為促進就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎(chǔ)。國家安排三北防護林工程新增投資15億元，直接間接拉動相關(guān)地方、社會及群眾投工投勞投入近60億元，提供季節(jié)性就業(yè)約182.5萬個；重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程新增中央1.5億元投資拉動地方、企業(yè)、職工投資4.5億元；天然林資源保護工程預(yù)計完成國家新增10億元投資建設(shè)任務(wù)可新增近1900萬個勞動工日，增加農(nóng)民收入近5.7億元。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢企穩(wěn)
截至3月底，隨著中央拉動內(nèi)需相關(guān)政策的逐步到位，春季植樹造林以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模開展，大大刺激了種苗、營造林機具設(shè)備、木材以及木材加工產(chǎn)品的需求。全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況比2008年同期有所好轉(zhuǎn)，價格也基本穩(wěn)定。經(jīng)濟林果價格漲跌互現(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國家整體宏觀經(jīng)濟走向趨同，呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。據(jù)我局初步統(tǒng)計，2009年一季度林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3596億元，與2008年同期基本持平，與2008年第四季度環(huán)比增長2.9%。木材產(chǎn)量達到1103萬立方米。另據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度統(tǒng)計，全國1月～2月累計生產(chǎn)人造板1456萬立方米，比2008年同期增長3.2%，其中2月產(chǎn)量為771萬立方米，比2008年同期增長13.7%；1月～2月累計生產(chǎn)木質(zhì)家具2381萬件，比2008年同期減少7.1%，但2月份產(chǎn)量為1194萬件，比2008年同期增長3.8%；實木地板產(chǎn)量為1147萬平方米，比2008年同期減少1.0%，但2月份產(chǎn)量為627萬平方米，比2008年同期增長15.8%（見表1）。
據(jù)我局對11個省（森工集團）林產(chǎn)品產(chǎn)銷存及市場價格月報統(tǒng)計，進入2月份以來，木材、人造板和木地板的銷售量環(huán)比增加，分別比1月增長16.46%、18.31%和14.63%。平均銷售價格分別為642元/立方米、1848元/立方米和154元/平方米，分別比1月增長3.38%、-5.67%和2.67%，價格相對穩(wěn)定（見表2）。
值得關(guān)注的是：三大森工集團（內(nèi)蒙古森工、吉林森工、大興安嶺森工）主要林產(chǎn)品的生產(chǎn)量總體上是下降的，其中纖維板產(chǎn)量環(huán)比下降高達74.52％。3大森工集團根據(jù)市場需求已分別調(diào)減了產(chǎn)量，以積極適應(yīng)市場變化。
另外，據(jù)國家統(tǒng)計局重點林產(chǎn)品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，一季度經(jīng)濟林果價格漲跌互現(xiàn)。3月上旬，蘋果價格3.4元/公斤，比2月下旬上漲1.4%。柑橘價格2.16元/公斤，下降0.8%。油茶籽的收購價格略微下降，由2008年底的6.2元/公斤降到現(xiàn)在的5.2元/公斤，初榨茶油的價格略有上升，茶油的市場銷售良好。
集體林權(quán)制度改革不斷推進
自2008年黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》以來，我局黨組堅決貫徹落實中央的決策，把推進集體林權(quán)制度改革作為工作的重中之重，認真謀劃、精心安排。地方各級黨委政府積極響應(yīng)中央的號召，把林改作為當前農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，精心組織、高位推動，積極穩(wěn)妥地推進林改，取得了可喜的進展。
截至目前，已有30個省份成立了林改領(lǐng)導小組，并設(shè)立了專門的林改辦，有28個省份的黨委政府出臺了林改意見，其中福建、江西、遼寧、浙江、云南5個省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的基礎(chǔ)改革，正全力開展深化改革；河北、安徽、湖北、重慶、河南、貴州、四川、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、吉林、海南12個省區(qū)市全面推開了林改各項工作；山西、黑龍江、江蘇、山東、廣東、甘肅等省正在深入開展改革試點工作，為全面推開積累經(jīng)驗做準備。截至3月底，全國已落實產(chǎn)權(quán)面積12.51億畝，其中自留山2.49億畝，家庭承包林地6.44億畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營林地2.02億畝，其他方式承包林地（含流轉(zhuǎn)）1.56億畝。已發(fā)證面積7.7億畝，拿到林權(quán)證農(nóng)戶4879萬戶。
林改已顯現(xiàn)出前所未有的生機和活力，出現(xiàn)了“一人承包、全家就業(yè)”、“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”的可喜局面。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民在山上就業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，拓寬了就業(yè)渠道，增加了收入來源。據(jù)福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重慶、河南、貴州、四川、湖南13個省市不完全統(tǒng)計，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人。農(nóng)民人均純收入4922.7元，高于全國農(nóng)民人均純收入3.4%。其中，來自林業(yè)的收入為613.9元，有的地區(qū)農(nóng)民來自林業(yè)的收入占到人均收入的50%以上。
生態(tài)文化建設(shè)各具特色
2009年一季度，生態(tài)文化建設(shè)各具特色。1月16日，第一部《中國濕地百科全書》正式面世。2月3日，“2009年關(guān)注森林活動”在北京啟動。3月17日，2009年中華環(huán)保世紀行宣傳活動啟動。3月28日，來自黨中央和國務(wù)院各部門的185名部級領(lǐng)導參加義務(wù)植樹活動，這是共和國部長義務(wù)植樹活動自2002年啟動以來，連續(xù)開展的第八個年頭。8年來，共有1400多人次的部級領(lǐng)導參與，栽植了15540棵樹木。3月30日，全國綠化委員會、教育部、國家林業(yè)局、中國生態(tài)文化協(xié)會聯(lián)合開展了“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動。
林產(chǎn)品進出口貿(mào)易形勢依然嚴峻
本次全球金融危機影響最嚴重的是對外依存度高的行業(yè)，我國林產(chǎn)品加工行業(yè)特別是人造板、家具等行業(yè)對外依存度較高，受此影響，自2008年下半年以來林產(chǎn)品進出口形勢十分嚴峻。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，受國際金融危機因素的影響，2009年2月份我國林產(chǎn)品進出口同比、環(huán)比均為負增長，持續(xù)了繼2008年10月以來林產(chǎn)品進出口5個月負增長，其中受木制家具出口大幅度減少因素的影響，林產(chǎn)品出口整體下降幅度較大；人造板、木地板、小木制品等主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品繼續(xù)下滑，進出口貿(mào)易形勢依然嚴峻。
1月～2月累計主要林產(chǎn)品進出口總額72.4億美元，同比下降23.3%,下降幅度略低于全國外貿(mào)下降水平，林產(chǎn)品進出口額占全國外貿(mào)比重2.72%。1月～2月累計林產(chǎn)品出口額42.6億美元，同比下降17.7%；林產(chǎn)品進口額為29.9億美元，同比下降30.1%（見表3、圖1）。
在出口全面下滑的形勢中，2月林產(chǎn)品進口形勢有所好轉(zhuǎn)。雖然與2008年同期相比大部分產(chǎn)品進口仍處于下降，但與1月環(huán)比主要林產(chǎn)品進口出現(xiàn)了不同程度的增長，特別是原木、鋸材、紙漿和廢紙等資源原料性產(chǎn)品進口有所回升。2月原木進口量173.25萬立方米、金額2.54億美元，同比分別下降27.6％和30.0％，環(huán)比分別增長36.3％和21.4％；鋸材進口量43.18萬立方米、金額1.10億美元，同比分別增長9.6％和1.2％，環(huán)比分別增長13.7％和9.6％。
