中國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年”
——國家林業(yè)局局長賈治邦談2009年林業(yè)改革發(fā)展亮點(diǎn)
新華社廣州１月２１日電（記者劉羊旸 張辛欣）２００９年，是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，但在中國林業(yè)部門及各方的共同努力下，中國林業(yè)改革發(fā)展可謂是亮點(diǎn)頻現(xiàn)：林業(yè)改革全面推進(jìn)，生態(tài)體系建設(shè)取得新進(jìn)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好、強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破。
“過去的一年是中國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年?！眹伊謽I(yè)局局長賈治邦２１日在廣州召開的全國林業(yè)廳局長會議上說。
集體林權(quán)制度改革全面推開
“２００９年，黨中央召開了新中國成立６０年來的首次中央林業(yè)工作會議，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。”賈治邦說。
目前，全國已確權(quán)林地面積１５．１４億畝，占集體林地的５９．４％，發(fā)證面積１１．３６億畝，占已確權(quán)面積的７５％。
賈治邦表示，由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到集中釋放。過去擔(dān)心的亂砍濫伐情況不但沒有出現(xiàn)，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜局面。
農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，收入大幅增加。賈治邦介紹說，浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到１萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)農(nóng)民人均收入就達(dá)到６５００多元。
森林、濕地、荒漠三大生態(tài)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
賈治邦說，２００９年，中國生態(tài)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展：森林面積大幅增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)第七次森林資源清查結(jié)果，全國森林面積達(dá)到２９．２５億畝，比上一次清查凈增３．０８億畝；森林覆蓋率達(dá)到２０．３６％，凈增２．１５個百分點(diǎn)。
同時，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得新成效。新增國家濕地公園試點(diǎn)６２處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，有８個省出臺了省級濕地保護(hù)條例。
“值得一提的是，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破。” 賈治邦說，《省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，成為繼計(jì)劃生育、耕地保護(hù)、節(jié)能減排之后又一項(xiàng)對省級政府具有約束力的考核辦法。
京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成沙化土地治理面積近１５００萬畝。
在談到生物多樣性保護(hù)情況時，賈治邦表示，２００９年我國生物多樣性保護(hù)得到新提高。新增國家級自然保護(hù)區(qū)１４個，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到２０１１個。大熊貓、金絲猴等一大批瀕危野生動植物野外種群繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成
“２００９年，《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布，各級政府出臺了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、林產(chǎn)化工、森林旅游、花卉、野生動植物繁育利用等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成?！辟Z治邦說。
山東、江蘇、廣西的木材加工，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟(jì)，廣東、吉林的野生動物繁育利用，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
賈治邦舉例說，廣東、福建、浙江等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均在千億元基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高位增長，山東、江西、四川、廣西也都達(dá)到了８００億元以上；遼寧、河南、吉林等省超過６００億元。
強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破
“一年來，我國強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破。”賈治邦說。
一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政安排５億元在１１個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)５００萬畝中幼林開展撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；林木良種補(bǔ)貼開始試點(diǎn)；林業(yè)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍；將國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年５元提高到１０元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年１５至６０元。造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝１００元提高到每畝２００元。
二是林業(yè)金融政策實(shí)現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點(diǎn)，投保面積２．７億畝，保險金額１１４１億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大，林權(quán)抵押面積５４３０萬畝，獲得貸款２１７億元。林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策進(jìn)一步完善，各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到２４０億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款１６０億元、中央財(cái)政貼息資金６．５億元。
三是林業(yè)稅費(fèi)政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費(fèi)，將由同級財(cái)政預(yù)算解決。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退的政策。
賈治邦說，全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到６９１．７億元，增幅１３．９％。同時，各地進(jìn)一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅增加。
