2009：林業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代的一年 ——2010年全國林業(yè)廳局長會(huì)議報(bào)告解讀（上篇）
2009年是新中國成立60周年，是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實(shí)現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，有力提升了我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中負(fù)責(zé)任大國形象；重點(diǎn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面實(shí)施，林區(qū)民生明顯改善；林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破，強(qiáng)林惠林的政策體系開始建立。全國林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化”的新階段；在特大旱情等自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務(wù)植樹24.8億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元，同比增長9.8％。
這一年，林業(yè)改革發(fā)展取得了重大成果，全體務(wù)林人為之付出了艱苦努力，中央有關(guān)部門和地方各級(jí)政府為之付出了智慧和心血。
這一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年。
進(jìn)展1 林業(yè)改革取得重大成效
集體林權(quán)制度改革全面推開，已有26個(gè)省（區(qū)、市）召開了省委或全省林業(yè)工作會(huì)議，形成了五級(jí)書記、五大班子抓林改的好局面。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的顯著成效。同時(shí)，集體林木采伐管理機(jī)制改革取得突破，在24個(gè)省（區(qū)、市）、193個(gè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)。國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展?！蛾P(guān)于加快國有林場改革的實(shí)施意見》已上報(bào)國務(wù)院，將于2010年啟動(dòng)實(shí)施。伊春國有林改革試點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行了總結(jié)完善。
【新聞鏈接】全國已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權(quán)面積的75%。
進(jìn)展2 生態(tài)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
■關(guān)鍵詞 森林生態(tài)系統(tǒng)
森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，三北防護(hù)林工程重點(diǎn)區(qū)域治理得到加強(qiáng)，沿海防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護(hù)工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位、退耕還林工程成果進(jìn)一步鞏固，長江防護(hù)林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護(hù)林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。義務(wù)植樹、部門綠化和各種形式的社會(huì)造林深入開展。
【新聞鏈接】據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積達(dá)到29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達(dá)到20.36%，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量達(dá)到149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積達(dá)到9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。
■關(guān)鍵詞 濕地生態(tài)系統(tǒng)
濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得新成效。實(shí)施了濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程，啟動(dòng)了第二次全國濕地資源調(diào)查，濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認(rèn)試點(diǎn)。8個(gè)省出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例，濕地保護(hù)與恢復(fù)管理逐步進(jìn)入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。
【新聞鏈接】2009年我國新增國家濕地公園試點(diǎn)62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地。
■關(guān)鍵詞 荒漠生態(tài)系統(tǒng)
荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?！妒〖?jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，沙塵暴災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作加強(qiáng)。頒布了石漠化治理林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，治理項(xiàng)目試點(diǎn)順利進(jìn)行，開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。
【新聞鏈接】2009年我國完成沙化土地治理面積近1500萬畝，建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個(gè)。
■關(guān)鍵詞 生物多樣性保護(hù)
生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。開展了全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估工作，自然保護(hù)區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升。野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了破壞野生動(dòng)植物資源的勢頭。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控進(jìn)一步加強(qiáng)，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項(xiàng)整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。
【新聞鏈接】2009年我國新增國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2011個(gè)，總面積達(dá)到18.42億畝，占國土總面積的12.79%。
【新聞鏈接】我國70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護(hù)區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到290只，基本實(shí)現(xiàn)自我維持。
進(jìn)展3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實(shí)施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
【新聞鏈接】2009年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元，其中，森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)值超過4000億元，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元，花卉業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。
【新聞鏈接】2009年，廣東、福建、浙江等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長，其中福建達(dá)到1460億元，浙江達(dá)到1434億元，廣東達(dá)到1419億元，江蘇達(dá)到1136億元；山東、湖南、江西、四川、廣西超過800億元；遼寧、河南、吉林等省也超過600億元。
【新聞鏈接】2009年我國茶油產(chǎn)量達(dá)到89萬噸。今冬明春可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設(shè)油茶良種采穗圃項(xiàng)目76個(gè)，新種植油茶134萬畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬畝。
進(jìn)展4 生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展
各類生態(tài)文化協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、創(chuàng)作基地等不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊(duì)伍不斷壯大。山東省各級(jí)生態(tài)文化群眾團(tuán)體達(dá)260多個(gè)，創(chuàng)作隊(duì)伍達(dá)90多支。大力推進(jìn)森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊等基礎(chǔ)建設(shè)，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動(dòng)物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護(hù)、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺(tái)。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進(jìn)萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動(dòng)。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評(píng)選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動(dòng)物檔案》、《遠(yuǎn)方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時(shí)，森林、濕地、野生動(dòng)物等文化內(nèi)涵得到進(jìn)一步挖掘。通過公益廣告、野生動(dòng)物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會(huì)、花博會(huì)、濕地文化節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)文化的影響力。
進(jìn)展5 林業(yè)“三防”工作成效顯著
實(shí)施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展了“偵破森林火案攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，組建了武警森林部隊(duì)直升機(jī)支隊(duì)，成功處置了“4·27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會(huì)影響顯著提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)有害生物防控，重點(diǎn)加強(qiáng)了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實(shí)現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。開展了“綠盾三號(hào)”、林區(qū)社會(huì)治安整治、禁種鏟毒等一系列專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，有效維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。
【新聞鏈接】2009年全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。
進(jìn)展6 強(qiáng)林惠林政策實(shí)現(xiàn)重大突破
全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到691.7億元，增幅13.9%。同時(shí)，各地進(jìn)一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。
■關(guān)鍵詞 公共財(cái)政制度
支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度進(jìn)一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政安排5億元在11個(gè)省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進(jìn)行500萬畝中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。林木良種補(bǔ)貼開始試點(diǎn)。林業(yè)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國家級(jí)公益林管理辦法》，將國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元，造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)金融政策
林業(yè)金融政策實(shí)現(xiàn)重大突破。森林保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，投保面積2.77億畝，保險(xiǎn)金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大，林權(quán)抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策進(jìn)一步完善，各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款160億元、中央財(cái)政貼息資金6.5億元。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)稅費(fèi)政策
林業(yè)稅費(fèi)政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費(fèi)，明確由同級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退的政策。
■關(guān)鍵詞 改善林區(qū)民生
實(shí)施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計(jì)安排中央投資23.5億元，安排改造任務(wù)15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國有林區(qū)、林場職工。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。
進(jìn)展7 科教興林、依法治林不斷強(qiáng)化
■關(guān)鍵詞 林業(yè)科技支撐
林業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施了公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、地方推廣專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)定位觀測研究，新建生態(tài)定位站22個(gè)，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)體系。建立了生物資源科學(xué)研究院。加強(qiáng)了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等取得新進(jìn)展。成立了國家級(jí)森林認(rèn)證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)。
■關(guān)鍵詞 林業(yè)法制建設(shè)
林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。森林法修改已列入全國人大議程。濕地保護(hù)條例立法進(jìn)程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實(shí)施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛解決機(jī)制。
【新聞鏈接】各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，遼寧省出臺(tái)了《防沙治沙條例》，福建省出臺(tái)了《福建省林權(quán)登記條例》，甘肅省出臺(tái)了《林地保護(hù)條例》，湖南省下發(fā)了《規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，海南省制定了《沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)指導(dǎo)意見》。
進(jìn)展8 林業(yè)信息化步入發(fā)展新階段
發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì)議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識(shí)。實(shí)施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫等一批重點(diǎn)信息化工程?！敖鹆止こ獭绷㈨?xiàng)工作加快推進(jìn)。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動(dòng)了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)，形成了包括計(jì)劃單列市在內(nèi)的省級(jí)以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)系統(tǒng)無紙化辦公即將實(shí)現(xiàn)。全國林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
【新聞鏈接】湖南省建立了包括470萬個(gè)森林小班的林農(nóng)科學(xué)種樹電子地圖，林農(nóng)點(diǎn)擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。
進(jìn)展9 林業(yè)國際影響力顯著提升
林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。在2009年第17次APEC會(huì)議上，胡錦濤主席再次強(qiáng)調(diào)了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，又一次贏得了世界各國的高度評(píng)價(jià)。在哥本哈根氣候變化峰會(huì)上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一。充分表明了我國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。為配合國家整體外交，國家林業(yè)局派代表團(tuán)出席了聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)和哥本哈根會(huì)議，積極參加應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規(guī)則制訂，適時(shí)發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測工作。林業(yè)還成為中美、中日、中歐、中非戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作的重要議題。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進(jìn)展。國際竹藤組織成員國達(dá)到34個(gè)，在20多個(gè)國家開展了30多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)了境外森林資源合作，落實(shí)了境外森林資源合作6項(xiàng)扶持政策，發(fā)布了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》。
【新聞鏈接】在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，當(dāng)時(shí)的國際輿論稱，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。CNN當(dāng)天報(bào)道說，中國計(jì)劃增加4000萬公頃森林，相當(dāng)于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栒f：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。
進(jìn)展10 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
深入推進(jìn)干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動(dòng)，推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實(shí)施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)。各省（區(qū)、市）進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動(dòng)了全國林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團(tuán)等都發(fā)揮了重要作用。
