開啟興林富民的“希望之門”
隴原，全國少林省份之一。不說自然條件差了，林地的生態(tài)效益突出，但經(jīng)濟上見效慢，有沒有興林富民的潛能？
合水縣店子鄉(xiāng)連家莊村村民胡振東給出了這樣一個答案。他用林改中分到的15畝林地，再流轉(zhuǎn)了村里其他人90畝林地的林下放養(yǎng)權(quán)，養(yǎng)起了生態(tài)放養(yǎng)雞，搞起了林下經(jīng)濟。1月11日，胡振東在電話里興奮地告訴記者，今年元旦期間，他養(yǎng)的放養(yǎng)雞大受市場歡迎，能出欄的1萬只雞供不應求，凈賺了20多萬元。
讓胡振東有如此收入的，正是繼家庭承包責任制后，甘肅省農(nóng)村又一次偉大的改革——集體林權(quán)制度改革帶來的結(jié)果。
在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，甘肅省從2008年10月開始在合水、涇川、清水、宕昌、安定、永靖、臨澤等7個具有代表性的縣區(qū)開始了全省集體林權(quán)制度改革試點，歲末年終，7個試點縣區(qū)傳來捷報，他們已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務。
這一場確權(quán)到戶、盤活林地的“綠色變革”，不但讓隴原農(nóng)民成了山林真正的主人，也讓像胡振東這樣的農(nóng)民迸發(fā)出熱情和創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為甘肅省林業(yè)生產(chǎn)力大解放的不竭動力，開啟了民富林興的“希望之門”。
林改群眾說了算，生態(tài)得以受保護
有這樣一組數(shù)據(jù)，可以說明林改在甘肅的難度：全省林地面積1.47億畝，其中集體林地5996.4萬畝，占41%。而集體林地中，公益林地5473.23畝，占91%。
林木砍起來快，長得慢，公益林比重還如此高，林改行嗎？
林業(yè)部門犯難的是，人們常說：“在甘肅，養(yǎng)活一棵樹比拉扯一個娃娃都難?！焙貌蝗菀装褬湓曰盍?，現(xiàn)在說分就分，群眾把樹砍了咋辦？
但對于大部分農(nóng)民群眾來說，林改的樹大多是像刺槐這樣的生態(tài)林，沒啥效益，這使得他們也沒啥積極性。
針對這些疑慮，7個試點縣區(qū)通過媒體宣傳、會議動員、算賬對比、典型引導等形式，使廣大群眾在利益權(quán)衡中充分認識到，現(xiàn)在林改就是家庭承包經(jīng)營由“田里”向“山上”的延伸，讓集體山林從“我們的”變成“我的”，農(nóng)民分到手的將是能夠惠及子孫的金山銀山！
群眾主動參與搞林改的激情被激發(fā)出來了。但新問題又來了：在甘肅省林改試點縣，一方面要明晰產(chǎn)權(quán)，勘界發(fā)證，另一方面，不得不面對的現(xiàn)實是，林地大多山大溝深、坡陡地碎，而且還牽涉到地里林多林少、樹大樹小等問題，到底怎樣才能把林地公平合理地分下去？許多人一時間感到無從下手。
在堅持各級組織主導作用的同時，始終將農(nóng)民群眾作為林改的主體，不約而同地成了各試點縣區(qū)的共同選擇。
林權(quán)分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都是由農(nóng)民說了算。各村紛紛推選出德高望重、辦事公道的村民，組成林改理事會，代表群眾評估分配、勘界確權(quán)，重要事項必須由村民會議三分之二以上成員同意，還根據(jù)流程，實行四榜公示。
只有充分尊重林農(nóng)的意愿，保障廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正得到群眾的贊同。截至2009年12月底，7個試點縣區(qū)已完成勘界確權(quán)601.55萬畝，占應改面積的99.2%。其中家庭承包經(jīng)營面積569.86萬畝，占勘界確權(quán)面積的94.7%。摸排林權(quán)糾紛1905起、面積29.5萬畝，已調(diào)處1904起、面積28.2萬畝，調(diào)處率達99.9%。
山，還是那些山；人，還是那些人?？闪指囊粊恚罕娫炝?、護林的熱情便一下高漲了。“管好自家山，看好自家林”成了農(nóng)民的自覺行動。
2009年春天，涇川縣灣口村67歲的村民趙振科補栽了200多棵刺槐苗，他告訴記者：“林改前，山林是集體的，家里用柴，想砍哪就砍哪！現(xiàn)在林子分到戶了，哪還能亂砍？現(xiàn)在我就放心大膽地栽，就是以后自己不在了，饃饃不吃在籠籠里放著呢！兒子、孫子還能指望上?！?/p>
這樣一組數(shù)據(jù)頗具說服力：2009年春季，全省7個試點縣區(qū)分到林地較早的農(nóng)戶自購苗木，主動投工投勞，植樹造林2.3萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，秋季農(nóng)戶造林10.77萬畝，其中經(jīng)濟林果占59.6%，造林質(zhì)量顯著提高。
林下經(jīng)濟闖新路農(nóng)民開始得實惠
明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，只是林改邁出的第一步。甘肅省林業(yè)部門明白，特殊的自然條件決定了甘肅省林改只能走保護型的生態(tài)改革路子，而能否做到保護生態(tài)與促進農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，則是甘肅省林改成敗的關(guān)鍵。因此，從林改伊始，甘肅省便因地因時積極推進相關(guān)配套改革。
林下經(jīng)濟開啟著農(nóng)民群眾致富新天地。
在合水縣，不只是涌現(xiàn)出了像胡振東這樣的生態(tài)放養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶12戶，在林下養(yǎng)雞10多萬只，農(nóng)民還開始在林下種柴胡等中藥材4000多畝，種黃花菜8000多畝，種苜蓿草3.2萬畝，有的還養(yǎng)蜂。而在清水縣、宕昌縣，已分別發(fā)展林下養(yǎng)雞46萬只、16.5萬只。
在農(nóng)民群眾發(fā)揮自己創(chuàng)造力的同時，林業(yè)部門也努力通過服務，為農(nóng)民拓展一條條增收新路。
明晰產(chǎn)權(quán)是核心，規(guī)范流轉(zhuǎn)則成了發(fā)展林下經(jīng)濟的關(guān)鍵。一些試點縣區(qū)開始通過建立林業(yè)綜合服務機構(gòu)，在進行森林資源資產(chǎn)評估后依法流轉(zhuǎn)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，在確保流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)所有者的同時，鼓勵山林經(jīng)營權(quán)向有經(jīng)營能力、懂管理的人轉(zhuǎn)移。清水縣在隴東、草川兩鄉(xiāng)16村完成林地流轉(zhuǎn)10萬多畝，有3186戶農(nóng)民與凱迪公司草簽了林業(yè)用地轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓金額100萬元。
與此同時，為了將明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶的農(nóng)民手里的這一生產(chǎn)資料“死錢”變成“活錢”，林業(yè)部門開始利用林業(yè)綜合服務機構(gòu)展開林權(quán)證抵押貸款業(yè)務，從而使“貸款難”這一長期以來困擾隴原農(nóng)民的一大難題取得重大突破。
涇川縣高平鎮(zhèn)后莊村村民袁立榮就嘗到了這一意想不到的甜頭。
這幾年，袁立榮一直想打個時間差，在冬季存儲些蘋果賺些錢，可就是因為手頭緊，想貸款，又沒個地方。
2009年9月底，袁立榮到鎮(zhèn)上信用社用林權(quán)證抵押貸了3萬元，再湊了些錢，收了2.5萬公斤的蘋果。現(xiàn)在這些蘋果正存放在別人的冷庫里，“我打算過年時上市，美美賺上一筆?！痹s對記者說，“真是沒想到，林權(quán)證解決了我們農(nóng)民沒啥抵押的難題?！?/p>
在這些年靠養(yǎng)豬這一養(yǎng)殖業(yè)開始富起來的涇川縣黨原鄉(xiāng)丁寨村，林權(quán)證抵押貸款更成了“及時雨”，聯(lián)戶擔保貸款268萬元。據(jù)統(tǒng)計，涇川、臨澤、清水、安定4縣區(qū)已為349戶農(nóng)民發(fā)放林權(quán)抵押貸款1573萬元。
借著林改的步伐，各試點縣區(qū)還清楚地認識到，改革后的林權(quán)分散了，如何使千家萬戶林農(nóng)走上林業(yè)發(fā)展所需的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，形成“拳頭”的力量？各試點縣區(qū)還以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場、股份林場等新型合作經(jīng)濟組織。涇川、臨澤2縣已建成農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織29個，臨澤、安定、清水3縣區(qū)則發(fā)展起了20個紅棗、葡萄、三防、種苗、造林協(xié)會。
有了試點縣區(qū)的成功經(jīng)驗，省委、省政府宣布，2009年10月起，甘肅省全面啟動集體林改工作，將利用兩年時間基本完成全省產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的主體改革任務。
大幕開啟，戰(zhàn)艦起航。我們相信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省集體林權(quán)制度改革，一定會為隴原描繪山川秀美、生態(tài)文明這幅宏圖添一抹新綠！（記者 宋振峰）
