總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 深化認(rèn)識
加快推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革
——在北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)上的講話
賈治邦
（2009年11月12日）
在集體林權(quán)制度改革全面展開的關(guān)鍵時(shí)期，國家林業(yè)局決定召開這次北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，主要任務(wù)是：深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議和中央10號文件精神，總結(jié)推廣甘肅省平?jīng)鍪袥艽h集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，部署推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革工作。
剛才，甘肅省委副書記劉偉平同志發(fā)表了重要講話，生動(dòng)總結(jié)了甘肅省集體林權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，對推進(jìn)全國集體林權(quán)制度改革有重要指導(dǎo)作用。甘肅省林業(yè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、青海省林業(yè)局、甘肅省涇川縣和合水縣、陜西省寧陜縣、遼寧省清原縣等7個(gè)單位作了很好的發(fā)言，講了他們?nèi)绾谓y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，如何將中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合，如何發(fā)動(dòng)群眾等好的做法，聽了以后很受啟發(fā)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作搞好。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)甘肅省涇川縣集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)
劉偉平同志剛才講了甘肅省集體林權(quán)制度改革的五條經(jīng)驗(yàn)，這是甘肅省委省政府以及全省人民的改革經(jīng)驗(yàn)，充分說明他們對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識更為深刻，領(lǐng)導(dǎo)更為重視，工作更為扎實(shí)，群眾發(fā)動(dòng)更為充分。我們這次現(xiàn)場會(huì)之所以選擇在甘肅省涇川縣召開，就是因?yàn)闆艽畜w現(xiàn)了這些經(jīng)驗(yàn)，用改革的生動(dòng)實(shí)踐回答了“改不改”、“靠誰改”、“怎么改”這三個(gè)問題，為北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革樹立了樣板。涇川縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的成功做法，概括起來主要有以下三條：
（一）堅(jiān)持通過實(shí)踐發(fā)動(dòng)群眾，解決了“改不改”的問題。涇川縣“一川四塬五分山”，全縣森林覆蓋率由新中國成立初期的不足1%提高到37.13%，集體林地有117.86萬畝，其中公益林104.6萬畝。涇川縣是一個(gè)老典型，取得了許許多多的榮譽(yù)。2008年9月，涇川縣被甘肅省確定為集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以后，也產(chǎn)生了很多顧慮，縣里領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)憂的是，林子一旦分到戶，60年的營造林成果如果遭受破壞，自己就會(huì)成為歷史的罪人；一些鄉(xiāng)村干部擔(dān)心的是，把集體林地分到戶，集體收入減少了，公益事業(yè)就沒法辦了；一些群眾擔(dān)憂的是，公益林分到戶，無利可圖，還增加了管護(hù)責(zé)任。針對“要不要改”的問題，涇川縣委書記、縣長多次召開會(huì)議，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委精神，統(tǒng)一干部群眾的思想，消除干部群眾的疑慮，堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心。他們主要是通過實(shí)踐而不是說教來宣傳黨的方針政策，解決干部群眾的思想疑慮。他們選擇了13個(gè)村開展試點(diǎn)，通過抓典型，深入細(xì)致地宣傳林改政策，宣傳林改后拿到林權(quán)證可以抵押貸款，宣傳林改后公益林中央和各級政府要予以補(bǔ)償，宣傳林改后可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓群眾更為全面深入地了解了林改政策。他們還組織干部群眾到林改試點(diǎn)村現(xiàn)場參觀，用事實(shí)說話，有效地消除了干部群眾的思想疑慮，讓群眾深刻認(rèn)識到“林改是好事，一定要改”，從而解決了“要不要改”的問題。
（二）堅(jiān)持依靠群眾、尊重群眾，解決了“靠誰改”的問題?！翱空l來改”，就是要堅(jiān)持依靠群眾來改，充分地發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾。用他們自己的話講，就是堅(jiān)持“四知道”要求：一是林改的要求要讓農(nóng)民知道，二是林改的政策要讓農(nóng)民知道，三是林改的進(jìn)度要讓農(nóng)民知道，四是林改的前景和效果要讓農(nóng)民知道。他們按照這一要求抓點(diǎn)帶面開展工作，在工作中還做到了“三個(gè)拓展、三個(gè)提高”，就是“通過拓展宣傳載體，提高群眾知曉率；通過拓展民主決策范圍，提高群眾參與率；通過拓展民主監(jiān)督內(nèi)容，提高林改透明度”。在工作進(jìn)程中，他們還要求做到“三不、兩自主”，即“讓群眾自主討論改革方案辦法，自主確定分配方案；群眾對情況不清楚不實(shí)施，意見不一致不票決，公示有異議不分配”，從而確保了群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他們還探索出了因地劃分、因樹作價(jià)、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮等劃分辦法，群眾都認(rèn)為這個(gè)辦法好。同時(shí)，他們做到了“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)滿意”：一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨的改革政策，讓群眾對貫徹執(zhí)行政策滿意；二是堅(jiān)持嚴(yán)格林改方案程序，讓群眾對分配的方案滿意；三是堅(jiān)持嚴(yán)格林改操作程序，讓群眾對分配結(jié)果滿意。農(nóng)民滿意了，群眾就發(fā)動(dòng)起來了，林改的辦法就有了，林改的效果也出來了，很好地解決了“靠誰來改”的問題。
（三）堅(jiān)持把握重點(diǎn)、規(guī)范操作，解決了“怎么改”的問題。在林改過程中，涇川縣堅(jiān)持了“三個(gè)注重、三個(gè)機(jī)制”。一是注重產(chǎn)權(quán)到戶，落實(shí)承包經(jīng)營機(jī)制。這是中央林改政策的核心，做到山定權(quán)、人定心、樹定根。二是注重生態(tài)保護(hù)，落實(shí)管護(hù)機(jī)制。集體林權(quán)制度改革的目的之一，就是要生態(tài)受保護(hù)。生態(tài)出了問題，改革就不成功。三是注重歷史遺留問題，落實(shí)糾紛調(diào)處機(jī)制。他們因地制宜，分類指導(dǎo)，制定的“十步流程”、“五會(huì)定案”、“四榜公示”等都很嚴(yán)格。這些辦法都是從群眾中來，從實(shí)踐中來，從一線上來的。這是群眾智慧的結(jié)晶。對甘肅省特別是涇川縣的林改經(jīng)驗(yàn)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真借鑒。其他北方省區(qū)也有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但南北不一樣，各個(gè)省份也不一樣，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央的精神與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來，不能照抄照搬。
二、進(jìn)一步認(rèn)識全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要意義
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于集體林權(quán)制度改革的一系列文件精神，把這些精神宣傳落實(shí)到群眾中去，使我們上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更進(jìn)一步地掌握好改革的方向和要求，這是當(dāng)前最重要的工作。關(guān)于這一點(diǎn)，我感覺我們的干部，特別是林業(yè)的一些干部，認(rèn)識還不夠深刻，工作還不夠深入，甚至有極個(gè)別的單位和干部認(rèn)為改革在北方地區(qū)行不通，對中央的一些政策理解不全面，把握不準(zhǔn)確，落實(shí)不到位，從而影響了集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。當(dāng)前，我們很有必要認(rèn)真解決這一問題，要通過反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，更加自覺、主動(dòng)地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
我多次講過，黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革高度重視，今年召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，這說明中央對這項(xiàng)工作十分重視，同時(shí)中央也認(rèn)為這項(xiàng)工作的難度很大，中央希望我們積極穩(wěn)妥地開展工作，確保改革取得成效。在召開中央林業(yè)工作會(huì)議之前，中央要求國家林業(yè)局根據(jù)各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)指導(dǎo)全國集體林權(quán)制度改革的文件。這個(gè)文件就是2008年頒發(fā)的中央10號文件，我們也把它叫做集體林權(quán)制度改革21條。這個(gè)文件是經(jīng)過三個(gè)非常重要的會(huì)議來制定的，第一個(gè)是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，經(jīng)過討論把原來的22條改成21條，然后又上了中央政治局常委會(huì)，聽完匯報(bào)后各位常委都認(rèn)為這個(gè)文件非常好，非常重要，不僅是林業(yè)的事，而且將影響整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志建議專門召開中央林業(yè)工作會(huì)議進(jìn)行部署，胡錦濤總書記要求我們在給中央政治局會(huì)議匯報(bào)時(shí)把召開會(huì)議的事明確提出來。之后，在中央政治局會(huì)議上，就確定要召開中央林業(yè)工作會(huì)議，對全國集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面部署。這個(gè)會(huì)議本來準(zhǔn)備去年開，因?yàn)榘l(fā)生了汶川地震和要舉辦奧運(yùn)會(huì)，所以延遲到了今年。在中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理對新時(shí)期林業(yè)的地位作了精辟概括，明確提出了林業(yè)的“四個(gè)地位”，回良玉副總理對新時(shí)期林業(yè)承擔(dān)的使命進(jìn)行了科學(xué)分析，明確提出了林業(yè)的“四大使命”。中央之所以這么重視這場改革，我認(rèn)為主要基于以下三點(diǎn)：
（一）集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，意義確實(shí)很重大。溫家寶總理指出，林業(yè)正在進(jìn)行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革，它同土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。30年前的“包田包產(chǎn)”到戶，真正實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，不僅解決了全國人民的溫飽問題，而且?guī)?dòng)了整個(gè)社會(huì)的變革，深刻影響到整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，使我國的綜合國力大為增強(qiáng)，國際地位大幅提高。30年后的集體林權(quán)制度改革，就是要“包山包林”到戶，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題。必將再次激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)我們整個(gè)民族的振興和繁榮。當(dāng)然，林地的效益不會(huì)像耕地那么快，但是經(jīng)過三年五年、十年八年的努力，一定會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。只要把林地交給農(nóng)民，農(nóng)民就會(huì)彈奏出最美妙的樂章。
（二）集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展，具有新的時(shí)代內(nèi)涵。集體林權(quán)制度改革是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，把集體林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民對林地的經(jīng)營主體地位。這次林地承包經(jīng)營與當(dāng)年土地承包有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是具有物權(quán)性。物權(quán)法明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)是完全的用益物權(quán)，具有獨(dú)立性。林地的原始承包經(jīng)營權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依法享有，任何組織和個(gè)人不得侵犯。在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回或調(diào)整農(nóng)民承包的林地，賦予農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是具有長期性。2008年中央10號文件明確規(guī)定，林地承包期為70年，承包期屆滿還可繼續(xù)承包。溫家寶總理指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變就是長期不變，70年不變更是長久不變。70年就是二三代人，群眾可以通過繼承來繼續(xù)承包經(jīng)營。這讓農(nóng)民吃下了長效“定心丸”，他們就會(huì)合理地安排種植和采伐，樹長不成材、賣不到好價(jià)錢，農(nóng)民絕對不會(huì)隨意進(jìn)行砍伐。三是具有流轉(zhuǎn)性。中央文件規(guī)定集體林地承包到戶后可以抵押，在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人對林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。林木生長周期長，要使林地資源轉(zhuǎn)化為資本，就需要流轉(zhuǎn)，包括林地的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民承包經(jīng)營一段時(shí)間后，我們可以積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民開展抵押、流轉(zhuǎn)等，實(shí)現(xiàn)對集體林地的規(guī)?；?jīng)營。實(shí)際上，南方省區(qū)已經(jīng)開始流轉(zhuǎn)，而且通過流轉(zhuǎn)吸引了大量的資本和技術(shù)進(jìn)入林業(yè)。四是具有資本性或資產(chǎn)性。當(dāng)年土地承包時(shí)，耕地上沒有資產(chǎn)，而現(xiàn)在27億畝集體林地上，有幾十億立方米木材蓄積量，林地承包到戶后，這些林木的所有權(quán)就歸農(nóng)民所有，使農(nóng)民擁有了一筆可觀的、可依法合理利用的個(gè)人資產(chǎn)。同時(shí)，林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)還具有資本的功能，可以作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營的重大突破，也是農(nóng)村金融的重大突破，破解了農(nóng)村發(fā)展融資難等問題，帶動(dòng)了金融資本向農(nóng)村流動(dòng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授說，集體林權(quán)制度改革超越了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是更深入、更徹底的土地制度改革。
（三）集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是應(yīng)對金融危機(jī)的有效舉措。這場改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，這充分體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)第一要義，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)在山區(qū)，我國發(fā)展最薄弱的地方也是山區(qū)。全國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)擁有全國90%以上的森林資源，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)農(nóng)民還沒有完全脫貧致富，山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏?，希望在林。隨著改革的深入、政策的落實(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很快就會(huì)發(fā)展壯大起來，林地的潛力就會(huì)釋放出來，從而把山區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這必然會(huì)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展，縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，一些省區(qū)山區(qū)的農(nóng)民，林改后依靠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，收入成倍增加，比平原地區(qū)的農(nóng)民還要富裕。南方有些山區(qū)的農(nóng)民一畝林地一年收入可達(dá)一二萬元。溫家寶總理在遼寧省調(diào)研林改時(shí)，就看到當(dāng)年分到林地的一些農(nóng)民養(yǎng)林蛙，一只賣10元，一年收入好幾萬元。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的13個(gè)省份，林改開展以來為農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了3689.3萬個(gè)就業(yè)崗位。此外，農(nóng)民通過林改增加收入的同時(shí)也刺激了消費(fèi)，為應(yīng)對金融危機(jī)發(fā)揮了積極作用。我多次講過，應(yīng)對金融危機(jī)最有效的措施是擴(kuò)大內(nèi)需。而擴(kuò)大內(nèi)需在山區(qū)有兩個(gè)辦法：一個(gè)是擴(kuò)大投資，這樣固然能夠盡快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但在擴(kuò)大投入的同時(shí)必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，這就好像吃進(jìn)去消化不了、拉不出來，就有危險(xiǎn)。另一個(gè)也是永久的辦法，就是擴(kuò)大消費(fèi)。我們國家消費(fèi)的潛力在農(nóng)村，在廣大農(nóng)民和部分城市低收入者中，這些群體消費(fèi)意愿強(qiáng)，消費(fèi)傾向高，但口袋里沒有錢，購買力低，而高收入者雖然購買力強(qiáng)，但消費(fèi)傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費(fèi)意愿的錯(cuò)位。解決的辦法，就是要把“三農(nóng)”問題解決好，把農(nóng)村、農(nóng)民的工作做好，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，而林改恰恰是解決問題的方法之一。如果我們把集體林權(quán)制度改革堅(jiān)持搞下去，不僅可以使農(nóng)民獲得一筆可觀的資產(chǎn)，從長遠(yuǎn)看，還將會(huì)大幅度增加農(nóng)民收入。這對于全面釋放農(nóng)村林地和勞動(dòng)力資源的潛力，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”問題、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，都具有長遠(yuǎn)的歷史意義。
認(rèn)識到位后，我們還必須把握好“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”這兩個(gè)基本目標(biāo)，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)林改搞的好不好、成功不成功的試金石。我在北方一些地區(qū)看到，有的地方大力發(fā)展野兔養(yǎng)殖業(yè)，不但野兔肉很好賣，皮經(jīng)過加工也很值錢；有的地方在林下養(yǎng)雞，有的在林下養(yǎng)磨菇，林下經(jīng)濟(jì)搞得非常好。如果把林子分到戶了，生態(tài)破壞了，農(nóng)民的收入也沒有增加，改革就是失敗的，因此我們一定要把握好這兩個(gè)基本目標(biāo)。
三、扎實(shí)有效地推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革
北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革，起步較晚、情況復(fù)雜，是全國集體林權(quán)制度改革的難點(diǎn)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和中央10號文件精神，站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，采取更加扎實(shí)有效的措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革質(zhì)量，切實(shí)把這場惠及億萬農(nóng)民的好事辦好。
（一）堅(jiān)持以分為主，切實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)。給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)是這場改革的核心內(nèi)容。要在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。在改革中必須堅(jiān)持以分為主，明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，把“我們的”變成“我的”。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。要切實(shí)把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是做好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把中央政策交給農(nóng)民。二是制定好改革方案。改革方案必須經(jīng)過農(nóng)民充分醞釀、充分討論，真正體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，真正落實(shí)農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是細(xì)致做好勘界確權(quán)。各級地方政府要做好骨干培訓(xùn)、保障資金等工作，保證林地調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、檔案建立等工作的順利開展。林地勘界要由專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助，明確四至，準(zhǔn)確登記，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，并建立健全檔案，確保經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。四是妥善處理歷史遺留問題，積極調(diào)處林權(quán)糾紛，做到“組際糾紛不出村，村際糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)際糾紛不出縣”，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、勘界確權(quán)、處理糾紛這四個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照流程，一步一步扎扎實(shí)實(shí)地搞好。在明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶的同時(shí)，要放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，確保四權(quán)同落實(shí)。
（二）加強(qiáng)政策扶持，鞏固改革成果。把林地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民后，要從金融、保險(xiǎn)和財(cái)政上加大支持力度，讓農(nóng)民方便、放心地經(jīng)營林業(yè)，這樣才能鞏固擴(kuò)大改革成果，讓農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神，把國家要求建立健全林業(yè)的公共財(cái)政制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等四項(xiàng)制度和一個(gè)體系的內(nèi)容原原本本地告訴群眾。各級地方政府要盡快將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，徹底解決“收費(fèi)養(yǎng)人”問題。要認(rèn)真落實(shí)《育林基金征收使用管理辦法》和林木良種補(bǔ)貼政策，堅(jiān)決制止和取消各種亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要建立健全金融保險(xiǎn)等支撐制度，讓農(nóng)民放心經(jīng)營林業(yè)。要對林木采伐管理制度進(jìn)行改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，方便于農(nóng)民，讓農(nóng)民有收益。對于2010年國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元的政策，要研究怎樣把承包到戶的公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公益林管護(hù)的積極性。這些政策包括四項(xiàng)制度和一個(gè)體系，不僅基層的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)，各部門的同志也要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)。
（三）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快增加農(nóng)民收入。要鞏固擴(kuò)大改革成果，讓農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，關(guān)鍵在于要培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。11月初，我們在江蘇邳州市召開了全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，明確提出要大力發(fā)展木材加工、森林旅游、油茶等木本糧油、竹藤、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、木漿造紙、林業(yè)生物質(zhì)能源、林產(chǎn)化工、沙產(chǎn)業(yè)這十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力把我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。南方目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是搞商品林、搞油茶。北方也要依托豐富的山地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陜西省集體林權(quán)制度改革后，正在著手規(guī)劃發(fā)展1000萬畝核桃、500萬畝紅棗和300萬畝花椒。甘肅平?jīng)龅奶O果產(chǎn)業(yè)搞的也很好。但是，也要注意解決好生態(tài)林與商品林的關(guān)系，要按科學(xué)合理的比例發(fā)展，同時(shí)要把握好兩個(gè)原則：要保證林地的用途不改變，林地的質(zhì)量不下降。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期過程，一定要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成，要逐步提高農(nóng)民的素質(zhì)，逐步把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
（四）加大科技投入，提高服務(wù)水平。目前，林業(yè)科技投入比較少，服務(wù)水平還不到位。林改明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶后，林業(yè)部門的工作還沒完，還要管。例如，林改后生態(tài)林和商品林怎么發(fā)展，原來三北工程建設(shè)中林分質(zhì)量不高的林木怎么間伐撫育，林木有害生物怎么防治，這些都需要加大科技投入。要因地制宜地研究經(jīng)營不同類型的生態(tài)樹種、商品樹種，包括經(jīng)濟(jì)林樹種。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)協(xié)和專業(yè)合作社，有效提高服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。
（五）精心培育典型，搞好骨干培訓(xùn)?！包c(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片?！迸嘤托麄骱玫湫?，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)。北方地區(qū)13省區(qū)在改革實(shí)踐中已涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，各地要精心培育，大力宣傳，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。各地要高度重視培訓(xùn)工作，特別要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部和林改骨干的培訓(xùn)，形成一支熟悉政策、掌握方法、明白規(guī)范的高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍，確保改革順利推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。集體林權(quán)制度改革離不開各級黨委政府的支持，凡是各級黨委政府重視的，當(dāng)?shù)氐牧指墓ぷ骶瓦M(jìn)展快；凡是沒有爭取到黨委政府重視的，當(dāng)?shù)氐牧指墓ぷ骶蜏蟆８骷壛謽I(yè)部門的一把手，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好職責(zé)，千方百計(jì)爭取黨委政府的重視，千方百計(jì)爭取各部門的支持，千方百計(jì)落實(shí)好各項(xiàng)林業(yè)政策，千方百計(jì)搞好各種對林農(nóng)的服務(wù)。
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫、事關(guān)全局的大事。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹中央十七屆四中全會(huì)和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
