新中國(guó)60周年系列報(bào)告之十七：環(huán)境保護(hù)成就斐然
中華人民共和國(guó)成立60年來，特別是改革開放以來，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有，從小到大，發(fā)展迅速。經(jīng)過不懈努力，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)境污染治理力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)，污染治理投入穩(wěn)步增加，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)基本得到了控制，環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。
一、環(huán)境保護(hù)事業(yè)積極穩(wěn)步發(fā)展
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)在上世紀(jì)50、60年代開始孕育，70年代，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)在艱難中起步，開始走上正確的發(fā)展道路。1972年6月，我國(guó)政府代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，環(huán)境保護(hù)開始擺上國(guó)家議事日程。
1973年8月國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針和我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件――《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的第一個(gè)里程碑?！兑?guī)定》提出了防治污染措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，后來成為我國(guó)第一項(xiàng)環(huán)境管理制度，至此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。
改革開放以來，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作逐步得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這是新中國(guó)歷史上第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確的規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年12月，黨中央批轉(zhuǎn)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》明確指出：消除污染、保護(hù)環(huán)境是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》使環(huán)境保護(hù)工作步入法制軌道，加快了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)入80年代后，步入正軌的環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1983年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1984年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護(hù)的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)開始納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。1989年4月，國(guó)務(wù)院召開第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理5項(xiàng)新制度和措施，對(duì)新上項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“三同時(shí)”，不增加新污染源，對(duì)老污染源有計(jì)劃、有步驟分期加以解決。
“八五”期間，特別是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，中國(guó)在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，第一次明確提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨后中國(guó)又制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案，確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。
“九五”期間，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中得以實(shí)施。期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面展開“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡(jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治，環(huán)境污染防治取得初步、階段性進(jìn)展。國(guó)家確定的“九五”環(huán)保目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較大的成績(jī)。
“十五”期間，黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家頒布了一系列的環(huán)境保護(hù)法律、自然資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法――《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，制定了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理等一系列政策；建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系和制度，極大地促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善
（一）環(huán)境保護(hù)法規(guī)不斷完善
我國(guó)的環(huán)保立法工作經(jīng)歷了從無到有、從少到多的過程。新中國(guó)成立以來，國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為對(duì)象制定、頒布和修訂了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)資源法，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依奠定了基礎(chǔ)。1973年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的起點(diǎn)。改革開放以來，環(huán)境立法逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律組成的環(huán)境保護(hù)法律體系。目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。
1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護(hù)列入國(guó)家根本大法，這為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作和以后的環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章在保護(hù)環(huán)境與資源的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。
1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的全面展開。把我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐步走上法制軌道，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境法制體系開始建立。之后，國(guó)家陸續(xù)頒布了許多重要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況制定和頒布了一批環(huán)境保護(hù)條例。把環(huán)境保護(hù)建立在法制的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施。
二十世紀(jì)80-90年代，我國(guó)的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，特別是90年代，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，加快了資源環(huán)境立法的進(jìn)度。在資源和生態(tài)保護(hù)方面，我國(guó)相繼出臺(tái)了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《水土保持法》等；在防災(zāi)減災(zāi)方面，制定了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《氣象法》等；在污染防治方面，我國(guó)先后制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。2002年我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法――《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管制度和強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)措施等。環(huán)境立法工作的不斷完善，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域基本都實(shí)現(xiàn)了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動(dòng)，加快治理污染的進(jìn)程，起了重要的促進(jìn)作用。
（二）環(huán)保管理與環(huán)保執(zhí)法逐步加強(qiáng)
我國(guó)在建立健全環(huán)境法律體系的同時(shí)，也重視環(huán)境管理體制建設(shè)。已經(jīng)逐步建立起由全國(guó)人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。
全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)有環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織起草和審議環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案并提出報(bào)告，監(jiān)督環(huán)境與資源保護(hù)方面法律的執(zhí)行，提出同環(huán)境與資源保護(hù)問題有關(guān)的議案，開展與各國(guó)議會(huì)之間在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的交往；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員組成，是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)工作的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省、市、縣人民政府也相應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、市、縣人民政府也相應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2008年3月，國(guó)家批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，為國(guó)務(wù)院組成部門，調(diào)整了其主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。
我國(guó)把環(huán)境執(zhí)法放在與環(huán)境立法同等重要的位置，從90年代起，國(guó)家開始進(jìn)行全國(guó)環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。近年來，國(guó)家積極開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。目前，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的污染治理。實(shí)施關(guān)?！笆逍 逼髽I(yè)，檢查重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，實(shí)施流域限批，提高執(zhí)法效果。國(guó)家頒布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度，開展了整治違法排污企業(yè)、保障公民健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)還開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。國(guó)家深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大督查力度，強(qiáng)化在建核電廠和擬建核電廠項(xiàng)目的監(jiān)管與評(píng)審，加強(qiáng)放射源管理，確保核與輻射環(huán)境安全。隨著環(huán)境執(zhí)法工作的不斷深入，我國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)2954個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員5.7萬人，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
（三）公民環(huán)保意識(shí)不斷提高
作為環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)的環(huán)境宣傳教育工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，開展了豐富多彩的活動(dòng)。國(guó)家通過舉辦“六?五”世界環(huán)境日、地球日等環(huán)保紀(jì)念活動(dòng)，宣傳節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)境意識(shí)；通過舉辦環(huán)保宣傳周，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校和綠色社區(qū)、環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，把環(huán)保宣傳工作逐步深入到基層；通過評(píng)選“綠色中國(guó)年度人物”，激發(fā)社會(huì)公眾的力量，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；通過設(shè)立“地球獎(jiǎng)”、“杜邦杯環(huán)境好新聞”、“綠色學(xué)?！?、“中華環(huán)境獎(jiǎng)”等多項(xiàng)社會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰和宣傳環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)典型，激發(fā)廣大公眾關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的熱情。
此外，政府注意利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等新聞媒體，通過有影響的專題報(bào)道進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開力度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)環(huán)保工作的情況和動(dòng)向，曝光環(huán)境違法行為，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增大政府管理透明度，公開接受社會(huì)監(jiān)督，使群眾享有環(huán)境知情權(quán)。通過大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境，教育人們樹立正確的自然觀，喚醒并提高人們的環(huán)境意識(shí)。對(duì)于國(guó)家提出的節(jié)能減排、綠色消費(fèi)、限用塑料袋等保護(hù)環(huán)境的號(hào)召，社會(huì)各界廣泛響應(yīng)，積極參與，環(huán)保理念逐漸深入人心。
近年來，國(guó)家印發(fā)了《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局；發(fā)布了我國(guó)第一部推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章――《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》；發(fā)布了落實(shí)《政府信息公開條例》的第一個(gè)部門規(guī)章――《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，保障了公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府環(huán)保決策更加公開化、民主化、科學(xué)化。
隨著我國(guó)環(huán)保實(shí)踐的不斷發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)正在不斷深化，關(guān)注面在不斷擴(kuò)大，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在向縱深推進(jìn)，不僅理論上在突破，實(shí)踐上也在不斷探索，環(huán)境信息公開、環(huán)保公眾參與、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)保聽證、區(qū)域限批、環(huán)境文化建設(shè)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、干部環(huán)保政績(jī)考核、排污權(quán)交易等，環(huán)境保護(hù)正在主動(dòng)與社會(huì)方方面面發(fā)生聯(lián)系，逐步進(jìn)入綜合決策。
三、環(huán)境污染防治力度加大
污染防治是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。新中國(guó)成立以來，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不斷提高，污染防治工作由70年代以實(shí)行“三廢”治理和綜合利用為重點(diǎn)起步；80年代提出積極推行深化環(huán)境管理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制和限期治理等制度和措施；90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)污染防治由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變的三個(gè)轉(zhuǎn)變，開展了大規(guī)模的重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程；近年來，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染防治工作更加重視，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工作力度不斷加大，工業(yè)三廢治理取得成效，主要污染物排放總量逐步得到控制，城市環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)。
（一）“三廢”治理取得成效
新中國(guó)成立以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為主導(dǎo)地位的工業(yè)越來越發(fā)達(dá)，工業(yè)“三廢”排放帶來的污染問題也越來越引起人們的高度重視。我國(guó)從國(guó)情出發(fā)，經(jīng)過多年的努力，對(duì)多數(shù)污染嚴(yán)重的老企業(yè)特別是大中型企業(yè)采取利用資源和能源綜合處理、加強(qiáng)污染治理工程建設(shè)，清理整頓、取締關(guān)閉違法企業(yè)等措施，減輕了對(duì)環(huán)境的污染，收到了比較明顯的效果。
2008年全國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為92.4%，比2001年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率88.8%，提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為89.6%，提高了22.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為89.3%，提高了39.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為64.3%，提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用也取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1621.4億元，提高3.7倍。
附表1 “三廢”治理效率情況
單位：%，億元
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指標(biāo)
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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2008年
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工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率
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85.2
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88.3
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89.2
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90.7
|
91.2
|
90.7
|
91.7
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92.4
|
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工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率
|
61.3
|
70.2
|
69.1
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75.6
|
79.4
|
81.9
|
86.3
|
88.8
|
|
工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率
|
67.3
|
75.0
|
78.5
|
80.2
|
82.9
|
87.0
|
88.2
|
89.6
|
|
工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率
|
50.2
|
61.7
|
54.5
|
71.1
|
75.1
|
82.9
|
88.1
|
89.3
|
|
工業(yè)固體廢物綜合利用率
|
52.1
|
51.9
|
54.8
|
55.7
|
56.1
|
60.2
|
62.1
|
64.3
|
|
工業(yè)固體廢物處置率
|
15.7
|
17.1
|
17.5
|
22.1
|
23.2
|
27.4
|
23.4
|
26.4
|
|
“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值
|
344.6
|
385.6
|
441.0
|
573.3
|
755.5
|
1026.8
|
1351.3
|
1621.4
|
（二）主要污染物排放總量得到控制
“十一五”規(guī)劃綱要將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，國(guó)家積極推進(jìn)工程減排，新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量；狠抓結(jié)構(gòu)減排，全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)閉小火電機(jī)組、淘汰小煉鐵、小煉鋼、小煉焦、小造紙等；加快管理減排，加強(qiáng)污染減排指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，2007年出臺(tái)了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，支持“三大體系”能力建設(shè)。2008年建立和完善了減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責(zé)任追究力度，對(duì)減排工作進(jìn)展不力的城市和地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，推動(dòng)主要污染物減排工作順利進(jìn)展。
初步核算，2008年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1320.7萬噸，比2007年下降4.42%；二氧化硫排放總量2321.2萬噸，比2007年下降5.95%。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%和8.95%，不僅繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)要求的任務(wù)完成進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）城市環(huán)境持續(xù)改善
近年來，國(guó)家大力加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，促使城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，功能不斷完善，人居環(huán)境逐步改善。到2008年底，全國(guó)城市污水處理廠日處理能力達(dá)8106萬立方米，是20世紀(jì)80年代初的96倍；城市污水處理率達(dá)到70.2%，比90年代初提高了55.3個(gè)百分點(diǎn)；集中供熱面積34.9億平方米，是80年代初的299倍，是90年代初的12.6倍；建成區(qū)綠地率達(dá)到33.3%，比90年代中期提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，有399個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)城市數(shù)的76.9%；有113個(gè)城市為三級(jí)，占21.8%；有7個(gè)城市為劣三級(jí)，占1.3%。全國(guó)監(jiān)測(cè)的392個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占7.9%，較好的占63.8%，輕度污染的占27.0%，中度污染的占1.3%。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)
新中國(guó)成立60年來，特別是改革開放以來，我國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了大量的努力，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)并印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的方針，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)破壞原因和特點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。國(guó)家積極推進(jìn)植樹造林、水土保持、草原建設(shè)和國(guó)土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)，積極實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立了一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園。國(guó)家制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程――中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)并印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的方針，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)破壞原因和特點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)。
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展
第六次（1999―2003年）全國(guó)森林資源清查資料顯示，我國(guó)森林面積達(dá)到17491萬公頃，比第五次（1994―1998年）全國(guó)森林資源清查增長(zhǎng)10.0%；森林覆蓋率為18.21%，增長(zhǎng)1.66個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量為124.6億立方米，增長(zhǎng)10.6%。十六大以來，國(guó)家以六大林業(yè)工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度。2008年全國(guó)共完成造林面積535.4萬公頃；其中六大林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積343.8萬公頃，占全部造林面積的64.2%。造林面積增長(zhǎng)的同時(shí)，林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，造林質(zhì)量呈上升趨勢(shì)。
（二）自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)
我國(guó)政府加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕危的生物物種，維護(hù)生態(tài)平衡。截至2008年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2538個(gè)，比2001年增加987個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積為14894萬公頃，增長(zhǎng)14.7%；自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重為15.1%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
自然濕地進(jìn)一步得到保護(hù)。我國(guó)首次（1995-2003）濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)濕地總面積為3848.6萬公頃，占國(guó)土面積的4.0%，其中，自然濕地3620.1萬公頃，占濕地總面積的94.1%。截至2007年底，全國(guó)已建立濕地自然保護(hù)區(qū)470多處、國(guó)際重要濕地30處、國(guó)家濕地公園18處。約有47%的自然濕地得到有效保護(hù)，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。
（三）荒漠化沙化控制、水土保持等方面取得進(jìn)展
第三次（2004年）全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代末我國(guó)荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，全國(guó)沙化土地由20世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方千米轉(zhuǎn)為每年減少1283平方千米。截止到2004年，全國(guó)荒漠化土地面積為263.62萬平方千米，比1999年減少37924平方千米；重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%；全國(guó)沙化土地面積173.97萬平方千米，比1999年減少6416平方千米；流動(dòng)、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。
治理水土流失取得新進(jìn)展。截止到2008年底，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到10159萬公頃，比2000年增加了2063萬公頃。
五、環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)步增加
70年代后期，國(guó)家開始重視改善環(huán)境質(zhì)量和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并致力于增加環(huán)境保護(hù)投資。特別是“九五”和“十五”時(shí)期，國(guó)家環(huán)境污染防治的直接投入逐年增加，投資機(jī)制和渠道逐步建立，為環(huán)境保護(hù)提供了重要的物質(zhì)保障。近幾年來，國(guó)家通過政府、企業(yè)、民間、社會(huì)以及引進(jìn)外資等多種渠道增加環(huán)境保護(hù)的投入力度，特別是國(guó)債資金將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為投資重點(diǎn)，帶動(dòng)了社會(huì)資金對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入。城市污水和垃圾處理收費(fèi)政策逐步完善，污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，為我國(guó)的環(huán)保投入開辟了多方渠道。
（一）環(huán)境污染治理投資總額逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP比重穩(wěn)步提高
80年代初期，全國(guó)環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.51%；到80年代末期，投資總額超過100億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的0.60%左右；“九五”期末，投資總額達(dá)到1010.3億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達(dá)到2388.0億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1.30%。2008年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)4490.3億元，比2000年增長(zhǎng)3.4倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為1.49%；全國(guó)環(huán)境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢(shì)。
（二）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷增加
2008年，全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1801.2億元，是1981年的334倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分用途看，燃?xì)?63.5億元，是1981年的91倍；集中供熱投資269.7億元，是20世紀(jì)80年代中期的169倍；排水投資496.0億元，是20世紀(jì)80年代初的248倍；園林綠化投資649.9億元，是20世紀(jì)80年代初的722倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資222.1億元，是20世紀(jì)80年代初的317倍。
（三）林業(yè)系統(tǒng)營(yíng)林投資穩(wěn)步增長(zhǎng)
全國(guó)營(yíng)林固定資產(chǎn)投資完成額從1990年的10.1億元增長(zhǎng)到2008年的836.6億元，年均增長(zhǎng)27.8%；其中2008年國(guó)家投資營(yíng)林固定資產(chǎn)達(dá)501.4億元，是1990年的109倍。從投資方向看，林業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步向營(yíng)造林事業(yè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
六、環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作逐步深化
我國(guó)重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的環(huán)境事務(wù)。1972年，中國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，自此我國(guó)逐步開始參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)事務(wù)。我國(guó)是歷屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的理事國(guó)，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署進(jìn)行了卓有成效的合作。特別是改革開放以來，隨著環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流活動(dòng)異常活躍。積極參加多邊環(huán)境談判，維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展權(quán)益，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)合作的精神參與全球環(huán)境保護(hù)事務(wù)。我國(guó)于1979年加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的“全球環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)”、“國(guó)際潛在有毒化學(xué)品登記中心”和“國(guó)際環(huán)境情報(bào)資料源查詢系統(tǒng)”。在環(huán)境署的組織下，中國(guó)將防治沙漠化、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授到許多國(guó)家。我國(guó)多次派出高級(jí)代表團(tuán)參與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的歷次會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議及其系列籌備活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育和培訓(xùn)、長(zhǎng)江中上游洪水防治、區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃和防止陸源污染保護(hù)海洋全球行動(dòng)計(jì)劃等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。我國(guó)還與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織建立了有效的合作模式，并積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議。
我國(guó)積極參加了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的締約方會(huì)議和有關(guān)國(guó)際會(huì)議，締約或簽署了多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，并參與有關(guān)工作，維護(hù)了我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。參與了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化國(guó)際公約》、《氣候變化框架公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》等50多項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約，并積極采取相應(yīng)措施，積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。我國(guó)在履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》的過程中，積極開發(fā)氟里昂替代物質(zhì)，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
我國(guó)積極開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的雙邊合作，先后與美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯等42個(gè)國(guó)家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個(gè)國(guó)家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄，在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得一批重要成果。我國(guó)積極推進(jìn)蒙特利爾多邊基金，提前完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標(biāo)，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和控制溫室氣體方面做出了大量努力，在雙邊合作、全球環(huán)境基金等領(lǐng)域取得突破。我國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽訂了環(huán)境合作協(xié)定，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
七、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。到2007年底，全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共有17.7萬人，是90年代初的2.7倍，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)人員4.9萬人，比90年代初增長(zhǎng)63.2%，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2399個(gè)，增加了360個(gè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)一步適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理的需要，形成了以大中城市為中心的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以對(duì)大江、大河等重點(diǎn)流域?yàn)橹行牡乃|(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)長(zhǎng)江三峽庫區(qū)、近岸海域等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，獲取的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理、監(jiān)督及科學(xué)研究提供了科學(xué)依據(jù)。逐步制定了大氣、水、海洋、生態(tài)、土壤、噪聲與震動(dòng)等方面的技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，建立了大氣、水、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境污染、生態(tài)監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境等方面的分析方法，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)重點(diǎn)城市積極開展了空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，發(fā)達(dá)地區(qū)所轄中心城市也利用各種新聞媒體陸續(xù)開展了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，為廣大公眾及時(shí)的了解環(huán)境質(zhì)量提供了大量的信息資料。
八、建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)
新中國(guó)成立60年來，從1972年參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，我國(guó)開始有了“環(huán)境保護(hù)”的概念，經(jīng)過三十多年的不懈努力，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)從小到大、蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人口不斷增加的背景下，基本避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的更高要求。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)過幾十年的不懈努力，雖然取得了積極進(jìn)展，但主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，尚需付出極大的努力。我們要通過嚴(yán)格的環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)手段、高效的環(huán)境管理體系和廣泛的社會(huì)參與，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，最大程度地減輕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化加速推進(jìn)、消費(fèi)迅速升級(jí)帶來的巨大環(huán)境壓力，努力保障國(guó)家環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
新中國(guó)60周年系列報(bào)告之十六：
科技實(shí)力明顯增強(qiáng) 科技創(chuàng)新碩果累累
建國(guó)六十年來，我國(guó)科技事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程。從舊中國(guó)的滿目瘡痍，到建國(guó)后的蒸蒸日上；從文革間的橫遭摧殘，到改革開放后的欣欣向榮，再到新世紀(jì)吹響自主創(chuàng)新的號(hào)角。在黨和政府的高度重視與廣大科技工作者的艱苦奮斗和不懈努力下，我國(guó)的科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，取得了一系列舉世矚目的科研成果，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。>>>詳細(xì)閱讀
統(tǒng)計(jì)局系列報(bào)告之十五：郵電通信業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)
新中國(guó)成立以來，中國(guó)郵電通信業(yè)經(jīng)過60年的奮斗，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持郵電通信業(yè)優(yōu)先發(fā)展，郵電通信業(yè)的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量均有了質(zhì)的飛躍。到2008年底，我國(guó)已經(jīng)建成世界最大的郵政網(wǎng)絡(luò)；電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模躍升世界第一，電話用戶數(shù)達(dá)到9.8億戶，躍居全球之首，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平。60年來，郵電通信業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、信息化和建設(shè)全面小康社會(huì)的重要力量。>>>詳細(xì)閱讀
系列報(bào)告之十四：多種方式的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成
新中國(guó)成立以來，交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的高度重視，經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以后，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。目前，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，交通運(yùn)輸能力進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸技術(shù)和管理水平不斷提高，交通運(yùn)輸業(yè)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。>>>詳細(xì)閱讀
新中國(guó)60年系列報(bào)告之十三：能源生產(chǎn)能力大幅提高結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
新中國(guó)六十年，能源發(fā)展成就巨大。能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備極大改善，科技水平顯著提高，初步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，建立了較為完善的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系；主要能源產(chǎn)品品種和產(chǎn)量大幅度增加，能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力極大增強(qiáng)，供給狀況極大改善，供需矛盾極大緩解；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，能源利用效率顯著提高，能源節(jié)約成效顯著。 >>>詳細(xì)閱讀
系列報(bào)告之十二：從一窮二白到現(xiàn)代工業(yè)體系的歷史跨越
伴隨著共和國(guó)前進(jìn)的腳步，沐浴著改革開放的春風(fēng)，新中國(guó)工業(yè)走過了不平凡的60年。60年來，新中國(guó)在幾乎一窮二白的基礎(chǔ)上，建立起獨(dú)立的、比較完整的、有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化起步階段到工業(yè)化初級(jí)階段、再到工業(yè)化中期階段的歷史大跨越，推動(dòng)我國(guó)從一個(gè)物資極度匱乏、產(chǎn)業(yè)百廢待興的國(guó)家發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、全球的制造基地。新中國(guó)工業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、人民生活的富裕安康，以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。 >>>詳細(xì)閱讀
系列報(bào)告之十一：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固發(fā)展 林牧漁業(yè)全面繁榮
建國(guó)60年來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)在不斷探索和制度創(chuàng)新中快速發(fā)展，并帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。從土地改革到農(nóng)業(yè)合作化，從人民公社到家庭承包經(jīng)營(yíng)，再到推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一步探索和改革，都走過不平凡的道路，取得了輝煌的業(yè)績(jī)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革揭開了中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的序幕，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，同時(shí)制度創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)日益豐富，為人民生活水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 >>>詳細(xì)閱讀
新中國(guó)60周年系列報(bào)告之十：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異
建國(guó)60年來，我國(guó)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要作用日益顯著。城市建設(shè)日新月異，城市居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到極大改善。 >>>詳細(xì)閱讀
新中國(guó)60周年系列報(bào)告之九：對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展
新中國(guó)成立60年，特別是改革開放30年來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，對(duì)外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域從貨物到服務(wù)不斷拓展，規(guī)模從小到大不斷擴(kuò)大，質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過六十年的艱苦奮斗，今天的中國(guó)以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中，以貿(mào)易大國(guó)的英姿屹立于世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。 >>>詳細(xì)閱讀
