新中國成立以來，交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)受到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府的高度重視，經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以后，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。目前，我國綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，交通運(yùn)輸能力進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)快速增長，管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸技術(shù)和管理水平不斷提高，交通運(yùn)輸業(yè)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、新中國成立六十年來交通運(yùn)輸業(yè)取得跨越式發(fā)展
1949年新中國成立以前，舊中國交通運(yùn)輸業(yè)非常落后，而且發(fā)展十分緩慢，裝備破舊，民間運(yùn)輸工具主要以畜力車和木帆船等為主，廣大內(nèi)地普遍處于十分封閉的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，全國僅有8.07萬公里的公路，其中鋪有路面的僅占40%；鐵路營業(yè)里程僅2.18萬公里，全部是蒸汽機(jī)車；內(nèi)河航道7.36萬公里，其中水深1米以上的航道僅2.42萬公里；民航線路1.13萬公里，僅有12架小型飛機(jī)、12條短程航線和30多個(gè)只能起降小型飛機(jī)的簡易機(jī)場。全國主要運(yùn)輸方式客運(yùn)總量僅為13695萬人，貨運(yùn)總量僅為16097萬噸，約有一半的貨運(yùn)量是由人力和畜力車及木帆船完成的。建國初期，我國的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局極不合理，鐵路、公路集中于東部沿海和東北地區(qū)，而占全國國土面積56%的西南、西北地區(qū)，鐵路和公路里程僅占全國的5.5%和24.3%。
從1953年起，我國開始有計(jì)劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)。廣大人民群眾在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的政治熱情投入到交通運(yùn)輸業(yè)的基本建設(shè)中，取得了一定的發(fā)展。隨后受三年“大躍進(jìn)”、十年動(dòng)亂的影響，我國交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)建設(shè)雖然取得了一定成就，但其發(fā)展速度受到嚴(yán)重制約，運(yùn)輸生產(chǎn)全面下降，鐵路主要干線幾度瀕臨癱瘓，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。從總體上看，這一時(shí)期雖有發(fā)展，但由于歷史基礎(chǔ)太差，欠帳過多，我國交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，總量不足，鐵路、公路里程短、質(zhì)量差、裝備落后，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1978年，全國運(yùn)輸線路總里程只有123.5萬公里，其中，鐵路5.2萬公里，公路89.0萬公里，內(nèi)河航道13.6萬公里，民用航空航線14.9萬公里，管道運(yùn)輸0.8萬公里；全國鐵路復(fù)線里程只有7630公里，電氣化里程只有1030公里；鐵路機(jī)車擁有10179臺(tái)，其中蒸汽機(jī)車8039臺(tái)，占機(jī)車比重近80%；公路中高級(jí)和次高級(jí)公路占的比重很小，僅為16.0%，路面鋪裝率只有73.1%，絕大部分為砂石路面，等外公路占40%以上，沒有高速公路；汽車缺重少輕，性能差，油耗高；內(nèi)河航道大都處于自然狀態(tài)，沿海港口深水泊位僅133個(gè)，港口機(jī)械設(shè)備落后，運(yùn)輸船舶少；民用機(jī)場只有78個(gè)，機(jī)場設(shè)施落后，飛機(jī)陳舊。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，商品流通迅速增加，內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸量大幅上升。在這種情況下，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性日益突出，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)時(shí)貨物運(yùn)輸，由于運(yùn)力不足使得生產(chǎn)出來的產(chǎn)品運(yùn)不出去，許多產(chǎn)品只能以運(yùn)限產(chǎn)，嚴(yán)重影響了工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國近三分之一的加工能力處于閑置狀態(tài)。農(nóng)村改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需要運(yùn)進(jìn)城里，同時(shí)又要運(yùn)回工業(yè)用品和日用消費(fèi)品，迫切需要增加運(yùn)力；在貨運(yùn)緊張的同時(shí)，旅客運(yùn)輸也處于全面緊張狀態(tài)，買火車票極度困難，鐵路客車超載嚴(yán)重，干線公路和城市旅客運(yùn)輸都處于緊張狀態(tài)，民用機(jī)場少，飛機(jī)運(yùn)力不足，買票難、乘機(jī)難的矛盾十分突出?！靶新冯y”成為當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)問題。面對(duì)這種情況，黨中央、國務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展問題非常重視。黨的十二大把能源和交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)交通運(yùn)輸重要作用的認(rèn)識(shí)不斷提高，解決交通運(yùn)輸問題成為各級(jí)政府的重要任務(wù)之一，“要想富，先修路”已成為共識(shí)，全社會(huì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)姆e極性空前高漲，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府采取了一系列措施加快交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
二十世紀(jì)九十年代后，我國交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了嶄新的快速發(fā)展階段，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭靠焖僭鲩L，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，通達(dá)度進(jìn)一步提高，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的綜合交通運(yùn)輸體系，綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平顯著提高。
二、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成
新中國成立60年來，尤其是二十世紀(jì)九十年代以來，國家將加快交通運(yùn)輸發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量的快速增長。交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程從1949年的18.74萬公里發(fā)展到1978年的123.51萬公里，2008年已經(jīng)達(dá)到473.18萬公里（不含村道），分別是1978年的3.8倍，1949年的25.2倍，其中，2008年公路里程為200.92萬公里（不含村道），是1949年的24.9倍；鐵路里程7.97萬公里，是1949年的3.7倍；管道輸油氣里程從1958年的0.02萬公里增加到2008年的5.83萬公里，增加了291.7倍；2008年規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位12773個(gè)，比1978年增加12018個(gè)，其中沿海萬噸級(jí)以上泊位1076個(gè)，增加943個(gè)；民航航線里程從1949年的1.13萬公里增加到2008年的246.18萬公里，民用機(jī)場2008年達(dá)到152個(gè)，比1950年增加116個(gè)。
交通運(yùn)輸基本建設(shè)的快速發(fā)展在全國初步形成了一個(gè)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。由高速公路和國省干線公路組成的“五縱七橫”公路運(yùn)輸大通道主骨架已基本形成，其中“五縱”指同江到三亞、北京到福州、北京到珠海、二連浩特到河口和重慶到湛江五條公路，“七橫”分別為綏芬河到滿洲里、丹東到拉薩、青島到銀川、連云港到霍爾果斯、上海到成都、上海到瑞麗以及衡陽到昆明七條公路。這十二條國道主干線總里程約3.5萬公里（其中，高速公路25500公里，一級(jí)公路1145公里，二級(jí)公路8983公里），貫穿我國各直轄市及絕大部分?。▍^(qū)）的省會(huì)城市，將人口在100萬以上的所有特大城市和90%的人口在50萬以上的大城市連接在一起，貫通和連接的城市總數(shù)超過200個(gè)，覆蓋的人口約6億，占全國總?cè)丝诘?0%左右。在“十五”期間實(shí)施了以提高國土交通通達(dá)度、改善農(nóng)村道路質(zhì)量為主要目標(biāo)的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路通達(dá)度明顯提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，到2008年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到172.10萬公里，實(shí)現(xiàn)了99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.9%的建制村通公路，從根本上改善了我國農(nóng)村的交通條件。2008年全國公路密度達(dá)38.9公里/每百平方公里。1988年以來，國家積極推進(jìn)高速公路網(wǎng)的建設(shè)，高速公路發(fā)展尤為迅猛。1988年147公里的滬嘉公路建成通車，我國高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，之后高速公路建設(shè)連創(chuàng)新高，到1999年突破1萬公里，到2002年突破2萬公里，到2008年底，全國高速公路里程已達(dá)到6.03萬公里，實(shí)現(xiàn)了全國省際及大部分中心城市之間的高速公里連接。我國用短短十多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家三四十年的發(fā)展歷程，目前我國公路總里程、高速公路里程均位居世界第二位。
從新中國成立到“九五”之前，我國鐵路先后建成了成渝、天蘭、寶成、蘭新、鷹廈、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、太焦、京原、陽安、通坨、豐沙大線、石太線、京秦線、新荷線、枝柳線、邯長線、皖贛線、南疆線、青藏線、阜淮線、梅七線、京九線和南昆線等鐵路主干線，鐵路網(wǎng)骨架已鋪至全國的東西南北，各省、自治區(qū)的省會(huì)及直轄市都有鐵路與首都北京相連接，形成了以北京為中心的全國鐵路網(wǎng)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)了在我國交通運(yùn)輸中起骨干作用的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大能力的“八縱八橫”鐵路主通道，“八縱”為京哈通道、東部沿海通道、京滬通道、京九通道、京廣通道、大湛通道、包柳通道、蘭昆通道；“八橫”為京蘭通道、煤運(yùn)北通道、煤運(yùn)南通道、太原至青島通道、第二亞歐大陸橋通道、寧西通道、沿江通道、滬昆（成）通道、西南出海通道。“十一五”期間以客運(yùn)專線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道、西部鐵路為重點(diǎn)的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開。北京至深圳、哈爾濱至大連、寧波至深圳、鄭州至西安、石家莊至太原等客運(yùn)專線、北京至上海高速鐵路開工建設(shè)，現(xiàn)已新建客運(yùn)專線5000公里。目前正在加快發(fā)展城際軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通，現(xiàn)已建成城際軌道交通1000公里。為了進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路路網(wǎng)規(guī)模，提高既有線能力，開工建設(shè)了北煤外運(yùn)第三通道、蘭州（西寧）至重慶（成都）鐵路、太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路和青藏鐵路延伸線等。2008年鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.97萬公里，居亞洲第一位。其中復(fù)線2.89萬公里，電氣化鐵路2.76萬公里。目前，鐵路已經(jīng)形成了“四縱兩橫”的提速網(wǎng)絡(luò)，時(shí)速160公里及以上的線路延展里程達(dá)到16000公里，覆蓋了全國大部分地區(qū)和主要城市。
建國60年來，我國民航事業(yè)走過了一條從小到大、逐步成長為世界民航大國的光輝發(fā)展歷程。新中國成立初期，我國僅有12架小型飛機(jī)，12條短程航線。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。截止到2008年，我國民航定期航線航班達(dá)到1532條，其中國內(nèi)航線（包括港澳航線）1235條。改革開放以來，民航大幅度增加了省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市之間的航線，并根據(jù)市場的熱點(diǎn)變化，不斷開辟通往旅游城市的航線；為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民航還加速擴(kuò)展沿海開放城市間的航線網(wǎng)絡(luò)，改善老少邊窮地區(qū)的航空運(yùn)輸，在新疆、云南等省區(qū)形成了支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前國內(nèi)已經(jīng)形成了以大城市為中心樞紐、連接全國各地四通八達(dá)、干線與支線相結(jié)合的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2008年國際航線已達(dá)297條，通航46個(gè)國家的104個(gè)城市，目前形成了以北京、上海、廣州等城市為起點(diǎn)聯(lián)結(jié)世界主要國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)地38個(gè)城市通航香港，10個(gè)城市通航澳門，這些運(yùn)輸航線方便了大陸與港澳地區(qū)的往來。為滿足航空運(yùn)輸市場對(duì)運(yùn)力的需求，民航利用國外融資租賃和經(jīng)營租賃等方式，特別是在過去的十幾年中民航加強(qiáng)了機(jī)場、航管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改建、擴(kuò)建、遷建和新建了北京、上海、廣州等80多個(gè)大中型機(jī)場，建設(shè)了一批支線機(jī)場，機(jī)場設(shè)施越來越接近航空發(fā)達(dá)國家的水平。2008年，全國共有通航機(jī)場152個(gè)，航空運(yùn)輸通達(dá)能力顯著增強(qiáng)。
建國初期我國沿海港口泊位數(shù)僅有161個(gè)，港口泊位不足，設(shè)施落后，貨物的裝卸主要依靠人挑肩扛。經(jīng)過60年的建設(shè)，特別是改革開放30年港口建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了歷史性的巨大成就。到2008年底，全國規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位數(shù)達(dá)到12773個(gè)。其中，萬噸級(jí)深水泊位數(shù)1335個(gè)，是1978年的10.0倍，平均每年增長8.0%。二十世紀(jì)九十年代以來，在加快港口建設(shè)的同時(shí)，開始注重現(xiàn)代深水化、大型化、專業(yè)化碼頭的建設(shè)。一批大型原油、鐵礦石、煤炭、集裝箱等專業(yè)化碼頭和深水航道工程相繼建成，港口專業(yè)化泊位比重超過50%。目前我國基本形成了包括主要港口、地區(qū)性重要港口和其他一般港口三個(gè)層次的港口體系，在長三角、珠三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海五大區(qū)域形成了規(guī)模龐大并相對(duì)集中的港口群。在長江、西江干線、長三角、珠三角地區(qū)建成了一批集裝箱、大宗散貨和汽車滾裝等專業(yè)化泊位。目前我國已建成了布局合理、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化港口體系。
我國管道運(yùn)輸始于1958年，當(dāng)時(shí)管道運(yùn)輸里程僅有0.02萬公里，隨著我國煉油業(yè)的發(fā)展，輸油（氣）管道從小到大不斷發(fā)展，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，到2008年末，全國輸油（氣）管道里程達(dá)5.83萬公里，其中，輸油管道3.07萬公里，輸氣管道2.76萬公里。目前，我國已經(jīng)形成了東北、華北、中原、華東和西北廣大地區(qū)四通八達(dá)、輸配有序的石油、天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸體系。全國100%天然氣、90%以上的石油通過長輸管道源源不斷地輸向煉油廠、化工廠及海運(yùn)碼頭?！鞍宋濉币詠?，我國的長輸管道建設(shè)有了新突破，油氣長輸管道以每年約400余公里的建設(shè)速度遞增，東北、華北、華東管網(wǎng)進(jìn)一步完善。長輸管道建設(shè)不僅在陸地上有所發(fā)展，而且也向海洋、沙漠中延伸。西氣東輸工程于2002年7月4日開工建設(shè)，西起新疆輪南，經(jīng)過戈壁沙漠、黃土高原、太行山脈，穿越黃河、淮河、長江，途經(jīng)九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，最后到達(dá)上海，全長約4000公里，2004年12月30日全線供氣。該工程是目前我國管徑最大、管壁最厚、壓力等級(jí)最高、技術(shù)難度最大的管道工程，創(chuàng)造了世界管道建設(shè)史上的高速度。它的建成和運(yùn)營，開通了橫貫東西的一條能源大動(dòng)脈，標(biāo)志著我國天然氣管道建設(shè)整體水平上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)于推進(jìn)西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展具有重大作用。
新中國成立60年，特別是改革開放30年來，鐵路、公路、航空、港口和管道運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展，形成了龐大的交通基礎(chǔ)建設(shè)總量，交通運(yùn)輸發(fā)展逐步改變了單一運(yùn)輸方式分別發(fā)展的模式，更加注重發(fā)揮各種運(yùn)輸方式不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，注重幾種運(yùn)輸方式的銜接，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢。一個(gè)以公路為基礎(chǔ)，鐵路為骨干，充分發(fā)揮航空、水運(yùn)、管道比較優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
