新中國(guó)60周年系列報(bào)告之九:對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展
新中國(guó)成立60年,特別是改革開放30年來(lái),我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折,對(duì)外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域從貨物到服務(wù)不斷拓展,規(guī)模從小到大不斷擴(kuò)大,質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過(guò)六十年的艱苦奮斗,今天的中國(guó)以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中,以貿(mào)易大國(guó)的英姿屹立于世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。
新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展歷程
建國(guó)六十年來(lái),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了兩次巨大的歷史性變化:一是新中國(guó)成立后,確立了社會(huì)主義獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易體系。二是改革開放以來(lái),對(duì)外貿(mào)易作為對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容,取得了舉世矚目的巨大成就。與此相適應(yīng),中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制,也經(jīng)歷了形成發(fā)展與改革創(chuàng)新兩個(gè)完全不同的階段。
一、高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制
1949-1978年,根據(jù)我國(guó)國(guó)情并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),建立了高度集中統(tǒng)一的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理體制,國(guó)家集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)、管理于一體,統(tǒng)負(fù)盈虧。具體來(lái)說(shuō),根據(jù)1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制,并采取保護(hù)貿(mào)易政策”的規(guī)定,我國(guó)確定了“獨(dú)立自主、集中統(tǒng)一”的外貿(mào)工作原則和方針。1950年12月,政務(wù)院頒布了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》,貿(mào)易部頒布了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》,奠定了中國(guó)社會(huì)主義對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)。1957年對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成以后,我國(guó)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部由國(guó)營(yíng)外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng),結(jié)束了不同所有制企業(yè)并存經(jīng)營(yíng)的對(duì)外貿(mào)易格局,建立起高度集中統(tǒng)一、政企合一的外貿(mào)體制。進(jìn)出口嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行,出口實(shí)行收購(gòu)制,進(jìn)口實(shí)行撥交制,盈虧由國(guó)家統(tǒng)負(fù)?!拔幕蟾锩逼陂g,對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重干擾和沖擊,各項(xiàng)管理規(guī)章制度都被視為“管、卡、壓”,受到批判和全面否定。但總體上,進(jìn)出口貿(mào)易仍然在國(guó)家的集中安排下,繼續(xù)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃的要求進(jìn)行。
二、充滿活力的自由競(jìng)爭(zhēng)體制
黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷深化,原有外貿(mào)體制也發(fā)生了重大改革。
2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前,外貿(mào)體制改革的著力點(diǎn),主要是從政府直接管理向間接調(diào)控過(guò)渡,由指令性計(jì)劃為主向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變,國(guó)家逐步開始運(yùn)用價(jià)格、匯率、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易。20世紀(jì)90年代后,將外貿(mào)體制改革與調(diào)整匯率和關(guān)稅等配套進(jìn)行,實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可自由兌換,官方匯率與市場(chǎng)浮動(dòng)匯率并軌。外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步完善,外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系不斷健全。
在大力改革外貿(mào)宏觀調(diào)控體系的同時(shí),對(duì)原有高度集中的經(jīng)營(yíng)體制也實(shí)行了大刀闊斧的改革。主要是對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;核定地方和外貿(mào)總公司的出口收匯、上繳外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo);各專業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總公司與大部分省市外貿(mào)專業(yè)分公司脫鉤;取消對(duì)出口的財(cái)政補(bǔ)貼,大力推行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧。實(shí)行以大類商品區(qū)分的全國(guó)統(tǒng)一的外匯留成比例辦法,為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件;對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。
加入世界貿(mào)易組織后,我國(guó)系統(tǒng)調(diào)整、清理原有法律法規(guī),按世貿(mào)規(guī)則建立了新《外貿(mào)法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及配套部門規(guī)章的三級(jí)法律框架體系,使貨物進(jìn)出口管理實(shí)現(xiàn)了法律化和規(guī)范化;降低了關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,實(shí)行國(guó)民待遇原則等等。我國(guó)外貿(mào)體制在更加開放穩(wěn)定透明、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的進(jìn)程中不斷完善,日臻成熟。
經(jīng)過(guò)30年的改革,我國(guó)外貿(mào)體制發(fā)生了根本變化:市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng),宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為主的軌道;經(jīng)營(yíng)主體多元化格局形成;外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng),涉外法規(guī)日益健全;外貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成;外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和渠道進(jìn)一步拓寬,總體效益和競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高。
新中國(guó)60年對(duì)外貿(mào)易的偉大成就
建國(guó)60年來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易克服困難,不斷向前發(fā)展,在改革開放中全面振興。
一、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大
改革開放以前,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于封閉狀態(tài),進(jìn)出口始終在低水平上徘徊。1950年我國(guó)進(jìn)出口總值僅11.35億美元,1960年38.09億美元,1970年45.86億美元,到1977年發(fā)展到148.04億美元,28年對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)了12倍,1950年至1977年年均增長(zhǎng)9.9%。
1978年以后,通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域,提高對(duì)外開放水平,促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2008年我國(guó)進(jìn)出口總值從1978年的206億美元猛增到25616億美元,31年增長(zhǎng)了123倍,1978-2008年年均增長(zhǎng)18.1%,平均增速比改革開放前28年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。
特別是2001年加入世貿(mào)組織以來(lái),我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),對(duì)外貿(mào)易贏得了歷史上最好最快的發(fā)展時(shí)期。2001年我國(guó)進(jìn)出口總值為5097億美元,2004年首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān),2007年再破2萬(wàn)億美元大關(guān),2008年達(dá)到25616億美元,比2001年增長(zhǎng)了4倍多。2002-2008年,我國(guó)進(jìn)出口總值以年均25.9%的速度增長(zhǎng),7年進(jìn)出口總值合計(jì)10.5萬(wàn)億美元,占我國(guó)60年進(jìn)出口總值的71%以上。
我國(guó)從小額逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榫揞~順差,從外匯極度短缺發(fā)展成為外匯儲(chǔ)備全球第一。1950-1977年,由于各年的進(jìn)出口規(guī)模較小,各年的貿(mào)易差額也較小,其中新中國(guó)成立的頭6年全部為逆差,平均每年逆差約8.5億美元,其后年份為小額順差或逆差;1978年以來(lái),隨著進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大和出口競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),相應(yīng)的順差大幅增加。1995年貿(mào)易順差首次突破百億美元大關(guān),達(dá)到167億美元。2005年一舉突破1000億美元,2007年突破2000億美元,2008年接近3000億美元。貨物貿(mào)易的大額順差導(dǎo)致國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)了長(zhǎng)期順差狀態(tài),外匯儲(chǔ)備大幅增長(zhǎng),2008年末達(dá)到1.9萬(wàn)億美元,成為全球外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。
六十年來(lái),我國(guó)的進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的地位不斷提升。1950年我國(guó)進(jìn)出口總值占世界進(jìn)出口總額的0.9%,到2008年達(dá)到8%以上。其中,我國(guó)的出口總值在1950年全球排名列第27位,經(jīng)過(guò)30年徘徊到1980年上升到第26位,此后排名直線上升,1990年列第15位,2001年列第6位,2004-2006年穩(wěn)居第3位,2007-2008年上升到第2位,我國(guó)已成為全球重要的制造業(yè)加工生產(chǎn)基地。
二、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
建國(guó)初期,我國(guó)出口商品的80%以上是初級(jí)產(chǎn)品,而進(jìn)口主要是機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料。直到70年代,初級(jí)產(chǎn)品出口占我國(guó)出口總額的比重仍在50%以上。改革開放后,我國(guó)生產(chǎn)力水平飛速提高,進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,工業(yè)制成品出口比重逐步達(dá)到了90%以上,從根本上扭轉(zhuǎn)了大量出口初級(jí)產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取工業(yè)品進(jìn)口的被動(dòng)局面。
分階段來(lái)看,50年代,我國(guó)出口商品以農(nóng)副產(chǎn)品為主,其占出口總值的比重平均為42.2%;進(jìn)口主要是機(jī)器設(shè)備和原材料,其占進(jìn)口總值的比重高達(dá)92%。60至70年代,我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口比重下降到30%左右,輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)品出口比重逐年上升,其中輕紡產(chǎn)品到70年代末所占比重上升至35%以上;同時(shí),由于60年代初我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害,大量進(jìn)口糧食、棉花和食糖等生活資料,其進(jìn)口約占進(jìn)口總額4O%左右,對(duì)保障供給、解決人民生活需要起了重要補(bǔ)充作用。60年代后期及70年代,生活資料進(jìn)口比重基本上維持在20%左右。
改革開放促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)原材料和機(jī)械設(shè)備的需求不斷擴(kuò)大,進(jìn)口與出口相應(yīng)增長(zhǎng)。整個(gè)80年代,工業(yè)制成品出口與進(jìn)口所占比重都有大幅度提高。1980年工業(yè)制成品出口接近出口總值的一半,達(dá)到49.7%,1989年上升到71.3%;同期,工業(yè)制成品進(jìn)口也快速增長(zhǎng)。1980年工業(yè)制成品進(jìn)口比重為65.2%,1983年提高到72.8%,1984-1989年,一直保持在80%以上。
90年代,機(jī)電產(chǎn)品成為進(jìn)出口的主力商品,特別是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口,對(duì)加快我國(guó)企業(yè)技術(shù)改造步伐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。1990年機(jī)電產(chǎn)品出口110.9億美元,占出口總值的17.9%,到1998年,機(jī)電產(chǎn)品出口擴(kuò)大到665.4億美元,占出口總值的比重達(dá)36.2%,成為我國(guó)出口第一大類商品。同期,機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口更多,1990年進(jìn)口214.4億美元,占進(jìn)口總值的40.2%,1998年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口638.7億美元,占進(jìn)口總額的 45.6%。
2001年加入世貿(mào)組織以來(lái),進(jìn)出口產(chǎn)品構(gòu)成進(jìn)一步發(fā)生變化,以IT產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)品出口和進(jìn)口高速增長(zhǎng),2002年至2008年七年間,高新技術(shù)產(chǎn)品出口與進(jìn)口的平均增速分別高達(dá)36.8%和27%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口占我國(guó)出口總值的比重從2002年的20.8%上升到2008年的29.1%,進(jìn)口比重從28.1%上升到30.2%。
三、貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新
新中國(guó)成立至1978年以前,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單,主要同前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家通過(guò)政府間簽訂協(xié)定、進(jìn)行記帳結(jié)算的易貨貿(mào)易方式;同少數(shù)西方國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易,采用國(guó)際上通用的現(xiàn)匯貿(mào)易方式。改革開放以后,隨著對(duì)西方國(guó)家和第三世界國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展,在大力開展一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上,我國(guó)采用了來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工等靈活多樣的貿(mào)易方式,在技術(shù)進(jìn)出口中還采取了提供技術(shù)許可、顧問(wèn)咨詢、技術(shù)服務(wù)、合作生產(chǎn)等多種方式,與發(fā)展中國(guó)家開展對(duì)銷貿(mào)易,與周邊國(guó)家廣泛開展邊境貿(mào)易等,極大地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
在各種新型貿(mào)易方式中,加工貿(mào)易的發(fā)展最為突出。1981年加工貿(mào)易只占我國(guó)進(jìn)出口總值的6%,一般貿(mào)易占93.5%。此后,一般貿(mào)易比重逐步下降,加工貿(mào)易則逐年上升,到1996年加工貿(mào)易進(jìn)出口比重首次超過(guò)一半,達(dá)50.6%,1998年最高上升到53.4%,此后又開始緩慢下降,2008年回歸到41.1%。在短短的30年時(shí)間里,加工貿(mào)易從較小規(guī)模發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái),成為我國(guó)最主要的對(duì)外貿(mào)易方式,為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。
四、貿(mào)易伙伴多元化
建國(guó)初期,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要國(guó)際市場(chǎng)是原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家。1951年,我國(guó)同社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易額占全部對(duì)外貿(mào)易總額的比重為52.9%,1952年至50年代末,都在70%以上,其中對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易額約占對(duì)外貿(mào)易總額的一半。當(dāng)時(shí)我國(guó)通過(guò)貿(mào)易和使用蘇聯(lián)政府貸款從蘇聯(lián)和東歐國(guó)家引進(jìn)156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的成套設(shè)備和技術(shù),為我國(guó)的工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)。
80年代末我國(guó)提出了“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略,全方位發(fā)展對(duì)外貿(mào)易并將其作為國(guó)家戰(zhàn)略予以實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的努力,市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略取得明顯成效,我國(guó)的貿(mào)易伙伴不斷增加,目前已遍及世界220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。到2008年,我國(guó)前十位最大的貿(mào)易伙伴依次為:歐盟、美國(guó)、日本、東盟、香港、韓國(guó)、臺(tái)灣、德國(guó)、澳大利亞和俄羅斯,對(duì)這10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易額合計(jì)占我國(guó)進(jìn)出口總值的78.4%。
五、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展
進(jìn)入新千年以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展,以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。自2003年以來(lái),我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有,迄今,我國(guó)與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)12個(gè)自貿(mào)區(qū),涵蓋2008年我國(guó)外貿(mào)總額的四分之一以上。內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA),中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū),中國(guó)-智利自貿(mào)區(qū),中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū),中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)等等,促進(jìn)了雙邊與多邊貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)。同時(shí),我國(guó)與海灣合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì),包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國(guó))、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诜e極推進(jìn)之中。
六十年來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易從小到大,由弱變強(qiáng),經(jīng)歷了曲折艱難,也創(chuàng)造了輝煌成績(jī),在世界貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)雖然已成為貿(mào)易大國(guó),但是距離貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路。我國(guó)粗放型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn);脆弱的資源和環(huán)境承載能力已無(wú)力繼續(xù)支撐大規(guī)模出口。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。
圖表:我國(guó)貿(mào)易總量躍居世界第三位 新華社發(fā)
綜述:中國(guó)需求進(jìn)一步增加有望改變世界貿(mào)易格局
新華社馬尼拉8月6日電(記者 許林貴)亞洲開發(fā)銀行在近期發(fā)布的一篇研究報(bào)告中指出,中國(guó)在世界七大工業(yè)化國(guó)家的出口市場(chǎng)中所占份額近年來(lái)顯著增長(zhǎng),中國(guó)需求的進(jìn)一步提升將有助于改變亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)歐美消費(fèi)市場(chǎng)的單向依賴,形成貿(mào)易雙向平衡流動(dòng)的新格局。
亞行研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,從2000年開始,中國(guó)占美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大和意大利這七大工業(yè)國(guó)出口市場(chǎng)的份額已由最初的2%上升至2007年的5%。
分析人士認(rèn)為,目前中國(guó)在全球貿(mào)易中扮演“世界加工廠”的角色,主要從區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口零部件和原材料,加工為成品后再成批出口歐美。但是,金融危機(jī)暴露出亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體過(guò)分依賴歐美市場(chǎng)的缺陷后,中國(guó)在全球貿(mào)易中的角色轉(zhuǎn)換步伐可能進(jìn)一步加快。 >>>詳細(xì)
中國(guó)積極利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易保護(hù)行為
新華社布魯塞爾8月2日電(記者 尚軍)中國(guó)政府7月31日通過(guò)常駐日內(nèi)瓦世貿(mào)組織代表團(tuán)致函歐盟方面,就歐盟對(duì)中國(guó)緊固件采取的反傾銷措施提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)首次訴諸該組織爭(zhēng)端解決機(jī)制尋求解決與歐盟的貿(mào)易爭(zhēng)端。
影響中國(guó)數(shù)億歐元出口
中國(guó)駐世貿(mào)組織代表團(tuán)31日在日內(nèi)瓦發(fā)表聲明說(shuō),歐盟在處理中國(guó)鋼鐵緊固件反傾銷一案的過(guò)程中存在諸多與世貿(mào)組織規(guī)則不符之處,且征收高額反傾銷稅的裁決結(jié)果缺乏公正性和透明度,損害了1700余家中國(guó)緊固件企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益。 >>>詳細(xì)