新中國60周年系列報告之五：
人口總量適度增長結構明顯改善
中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。中國人口的發(fā)展同中國社會的發(fā)展一樣經(jīng)過了漫長而曲折的道路。在黨和政府的堅強領導下，經(jīng)過長期不懈的努力，人口發(fā)展已經(jīng)結束了高增長的歷史，步入健康發(fā)展的軌道。
一、新中國人口的發(fā)展歷程
新中國成立60年來，中國人口發(fā)展經(jīng)歷了兩個不同的時期：一是實行計劃生育政策之前，人口發(fā)展處于無計劃、自發(fā)的高增長時期；二是實行計劃生育政策之后，人口發(fā)展逐步走向有計劃、可控制的平穩(wěn)增長時期。這兩個不同發(fā)展時期的區(qū)別，不僅表現(xiàn)在出生率、死亡率的變化上，而且還表現(xiàn)在人口發(fā)展模式的轉變，以及人口年齡結構的變化上。
（一）人口總量的發(fā)展
人口發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展是密不可分的，結合社會經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況，可以把中國人口總量的發(fā)展過程劃分為以下幾個階段。
1、第一個人口高增長階段（1949—1957年）
新中國成立之前，由于戰(zhàn)亂頻繁，社會動蕩不安，經(jīng)濟得不到發(fā)展，人口發(fā)展緩慢，明顯呈現(xiàn)出高出生、高死亡、低增長的特征。新中國成立后，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善。人口的發(fā)展也出現(xiàn)了新的特征，死亡率大幅度下降，出生率維持在高水平，從而出現(xiàn)了人口自然增長率高的人口高增長狀況。1949年，全國人口出生率為36‰，死亡率為20‰，自然增長率為16‰，年底全國總人口為5.42億。到1957年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增長率上升為23.2‰，總人口達到6.47億。1949—1957年的八年間，人口凈增1.05億。這是建國以后出現(xiàn)的“第一次人口生育高峰”。
2、人口低增長階段（1958—1961年）
1959至1961年，連續(xù)三年的自然災害，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了波折，人民生活水平受到影響，致使人口死亡率突增，出生率銳減。1959年人口死亡率上升到了14.6‰，1960年進一步上升到25.4‰，而人口出生率只有20.9‰，人口自然增長率大幅度下降，其中1960年、1961年連續(xù)兩年人口出現(xiàn)負增長。
3、第二個人口高增長階段（1962—1970年）
三年自然災害過后，經(jīng)濟發(fā)展狀況逐漸好轉，人口發(fā)展的不正常狀態(tài)也迅速得到改變，人口死亡率開始大幅度下降，強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長進入了建國以來前所未有的高峰期，并一直持續(xù)到20世紀70年代初。這一時期，人口出生率最高達到43.6‰，平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年穩(wěn)步下降，1970年降到7.6‰。出生率的上升和死亡率的下降，使這一階段的人口年平均自然增長率達到27.5‰，年平均出生人口達到2688萬人，8年凈增人口1.57億，這是建國以后出現(xiàn)的“第二次人口生育高峰”。
20世紀70年代以前，人口快速增長帶來的問題，致使人們開始不斷進行反思，但在究竟如何對待的問題上仍存在著很多模糊乃至錯誤的認識。在有計劃控制人口增長方面，始終沒有形成一個明確的政策和行動。因此，以上三個階段可以說是建國后人口無計劃、自發(fā)的高增長時期。這一時期人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經(jīng)濟的健康運行，而且還對以后相當長時間內(nèi)的中國人口發(fā)展與經(jīng)濟運行產(chǎn)生了無法避免的影響。
4、人口有控制增長階段（1971—1980年）
20世紀70年代，特別是70年代后期，是中國人口發(fā)展出現(xiàn)根本性轉變的時期。新中國成立以來人口高速增長帶來的壓力，使人們認識到人口控制已迫在眉睫。中國政府開始實行計劃生育，并陸續(xù)制定和完善了明確的計劃生育政策，使人口高出生、高增長的勢頭得到迅速控制。人口由無計劃、自發(fā)的高增長進入了有計劃、可控制的增長時期。這一時期，人口出生率和自然增長率迅速下降，分別由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。然而，由于總人口基數(shù)龐大，這一階段中國人口凈增的絕對數(shù)仍相當可觀。1971—1980年，全國總人口由8.52億增加到9.87億，凈增1.35億，超過了第一次生育高峰時期的凈增人口。
5、第三個人口高增長階段（1981—1990年）
進入20世紀80年代后，國家把實行計劃生育、控制人口增長提高到了戰(zhàn)略高度，計劃生育被確定為一項基本國策，控制人口增長的措施更加嚴格。但是，由于20世紀60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進入生育年齡，加之20世紀80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進入婚育行列，使得人口出生率出現(xiàn)回升。人口出生率由1980年的18.2‰、1981年的20.9‰，達到1987年23.3‰的峰值。1981—1990年凈增1.43億，平均年增長人口1584萬，1990年總人口達到11.43億。這是建國以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。
6、人口平穩(wěn)增長階段（1991年至今）
進入20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，20世紀80年代人口的高出生率得到控制，并持續(xù)穩(wěn)步下降。1991年人口出生率為19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了7.6個千分點，并一直穩(wěn)定在低水平上。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，從2000年開始，年凈增人口低于1000萬，中國人口進入平穩(wěn)增長階段。
（二）人口再生產(chǎn)類型的轉變情況
人口再生產(chǎn)類型是與社會生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應的人口出生率、死亡率和自然增長率三者相結合而形成的人口再生產(chǎn)的特征。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口的發(fā)展一般要經(jīng)歷一個由高出生、高死亡、低自然增長的傳統(tǒng)型人口再生產(chǎn)類型，發(fā)展到高出生、低死亡、高自然增長的過渡型，然后向低出生、低死亡、低自然增長的現(xiàn)代型轉化的過程。
1、中國人口再生產(chǎn)類型的轉變過程
六十年來，隨著社會經(jīng)濟、人民生活水平和國家人口政策的變化，中國人口的再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次重大的轉變。
新中國成立前，中國的人口再生產(chǎn)類型處于高出生、高死亡、低自然增長階段。新中國成立后，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，許多惡性傳染病得到控制，人口死亡率迅速下降。同時，社會的安定也給生育提供了較好的環(huán)境，除三年自然災害外，人口出生率一直居高不下，導致了中國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了歷史上第一次重大的轉變——由舊中國的高出生、高死亡、低自然增長階段進入了高出生、低死亡、高自然增長的階段。這個階段一直持續(xù)到20世紀70年代初，橫跨了建國以來人口增長的前三個階段、兩次生育高峰期。
進入20世紀70年代，隨著計劃生育工作的廣泛開展和不斷加強，出生率開始不斷下降，死亡率繼續(xù)穩(wěn)定下降，人口再生產(chǎn)類型又出現(xiàn)了新的轉變。這一階段，人口死亡率一直處于較低水平，由1971年的7.3‰逐步降低到1977年的6.9‰以后，死亡率一直保持在7‰以下的水平。人口出生率由20世紀70年代初的30‰左右，到20世紀80年代下降到20‰左右，進入20世紀90年代，出生率繼續(xù)降低，到2008年已降到12.1‰?？梢哉f從20世紀70年代初，中國人口就開始了向現(xiàn)代型的轉變。到目前為至，中國人口已完成了向低出生、低死亡、低自然增長的第二次重大轉變，進入到現(xiàn)代型的人口再生產(chǎn)類型。
2、中國人口再生產(chǎn)類型的轉變特點
中國作為一個發(fā)展中的人口大國，建國以來人口再生產(chǎn)類型的重大轉變，都是在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。特別是由過渡型向現(xiàn)代型的轉變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。因此中國人口再生產(chǎn)類型的轉變并非經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然轉變，與其他國家相比具有自己的特殊性。
速度快、周期短，是中國人口再生產(chǎn)類型轉變的顯著特點。發(fā)達國家的人口轉變，是隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個漫長的自然轉變過程。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后僅用了5年的時間便迅速下降到1957年的10.8‰，這一速度大大快于發(fā)達國家當時的水平。從人口平均預期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達到57歲，1981年又上升到68歲。在30多年的時間里，人口平均預期壽命提高了30多歲。提高的速度遠遠超過發(fā)達國家。
中國人口再生產(chǎn)類型的第二次轉變，表現(xiàn)為生育水平由高到低的轉變。與其他國家相比，這一轉變同樣體現(xiàn)了速度快的特點。20世紀70年代前，中國婦女的生育水平一直較高，1949至1969年婦女總和生育率平均為5.8，出生率為33.8‰，進入20世紀70年代后生育水平開始迅速下降，1972年總和生育率下降到5.0以下，到1977年，總和生育率進一步下降到3.0以下，出生率下降到20‰以下。上世紀末總和生育率下降到1.8左右，中國人口出生率的下降速度之快，從人口學上看可以說是一個奇跡。
（三）人口年齡結構已完成向老年型的轉變
1、人口年齡結構變化的成因
人口年齡結構是指一定時期內(nèi)各年齡組人口在全體人口中的比重。它是過去和當前人口出生、死亡、遷移變動對人口發(fā)展的綜合作用，也是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的結果。
新中國成立后，隨著國家在衛(wèi)生保健等領域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續(xù)改善，人口死亡率迅速下降，特別是低年齡人口比其他年齡人口死亡率有了更大幅度的下降。而出生率仍維持在高水平，因此人口出現(xiàn)了爆炸式的增長。1962-1970年中國創(chuàng)造了迄今為止歷史上人口年增長速度的峰值水平。
由于人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，產(chǎn)生了人口年齡金字塔的凸出部分。隨著時間的推移，這個凸出的部分也在移動，從未成年到成年，最后到老年。這就造成了中國的人口年齡結構從年輕型、成年型到老年型的轉變。
2、人口年齡結構變化的特點與現(xiàn)狀
人口年齡結構與人口轉變密切相關。世界上大多數(shù)國家的人口年齡結構，都是隨著人口轉變以及社會經(jīng)濟發(fā)展，逐漸從年輕型、成年型到老年型轉變的。西方發(fā)達國家的人口轉變是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化逐步深化的漸進過程，經(jīng)歷了大約150多年的時間。我國則是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下進行的，且明顯帶有人為的痕跡，經(jīng)歷著更加迅速的人口轉變，人口年齡結構也發(fā)生了比較快的變化，即從相對年輕型人口結構，直接轉變?yōu)橄鄬夏昊娜丝诮Y構。
1953年和1964年第一、第二次人口普查時，中國的人口年齡結構基本屬于年輕型，進入20世紀70年代以后，尤其是大力推行計劃生育政策后，伴隨人口出生率和總和生育率急劇下降，少兒人口比重下降，老年人口比重升高，使人口年齡結構類型的轉變加快。到1982年第三次人口普查，人口年齡結構已初步進入成年型，到1990年的第四次人口普查，人口年齡結構已變?yōu)榈湫偷某赡晷?。此后，人口年齡結構繼續(xù)老化，特別是進入20世紀90年代后，人口老齡化進程加快，人口年齡結構開始向老年型轉變。到2000年第五次人口普查，中國65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96%，意味著中國已經(jīng)進入了老齡化國家行列。
據(jù)2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展（見表1，表2）。
表1 中國人口年齡結構變化
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年份
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0-14歲人口
比重（%）
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65歲及以上
人口比重（%）
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老少比
（%）
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年齡中位數(shù)
（歲）
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1953
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36.3
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4.4
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12.2
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22.7
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1964
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40.7
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3.6
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8.8
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20.2
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1982
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33.6
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4.9
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14.6
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22.9
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1990
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27.7
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5.6
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20.1
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25.3
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2000
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22.9
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7.0
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30.4
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30.8
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資料來源：根據(jù)五次人口普查資料計算。
表2 年齡結構類型劃分標準
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類型
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0-14歲人口
比重（%）
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65歲及以上
人口比重（%）
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老少比
（%）
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年齡中位數(shù)
（歲）
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年輕型
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40以上
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4以下
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15以下
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20以下
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成年型
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30-40
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4—7
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15—30
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20—30
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老年型
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30以下
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7以上
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30以上
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30以上
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3、人口年齡結構面臨的挑戰(zhàn)：人口老齡化
當人們關注著快速增長的中國人口給社會經(jīng)濟帶來的巨大壓力時，中國人口的年齡結構也在悄然老化，使我們又面臨另一個嚴峻的挑戰(zhàn)：人口老齡化問題。
中國人口老齡化具有以下三個特點：一是老年人口數(shù)量大。據(jù)2008年人口變動情況抽樣調查資料顯示，2008年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據(jù)預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比2000年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強。同時，由于老齡化速度慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化，銀發(fā)浪潮將成為21世紀我國主要的人口問題之一。如何在應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展之間架起一座橋梁，達成雙贏的局面，是我們亟待研究思考的問題。
二、新中國人口發(fā)展取得的成就
作為世界上人口最多的國家和人口增長速度最快的國家之一，為了減輕人口過快增長對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，中國在20世紀70年代開始實施旨在減少人口數(shù)量、提高人口素質的人口和計劃生育政策。這一政策的成功實施以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越，完成了人口再生產(chǎn)類型的根本轉變。中國人口的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，突出地體現(xiàn)在以下三個方面：
1、人口和計劃生育政策的成功實施使中國少生了近4億人，使總人口達到13億延遲了4年，從根本上改變了中國人口發(fā)展的歷史軌跡，同時也使世界60億人口日推遲了4年。中國是發(fā)展中的人口大國在20世紀唯一達到低生育水平的國家，并將比其他發(fā)展中國家提早半個世紀實現(xiàn)人口零增長，對世界人口與發(fā)展做出了積極貢獻。
2、人口過快增長勢頭得到有效遏止，減緩了對資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了40年左右的人口撫養(yǎng)比（人口中非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人數(shù)之比）相對較低的黃金時期，增強了國家可持續(xù)發(fā)展能力，促進了綜合國力的提高、經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活的改善。對中國乃至全世界的可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。
3、人口素質得到極大提高。新中國成立前，中國的人口是典型的高出生、高死亡模式，人口死亡率和嬰兒死亡率都非常高。新中國成立后，經(jīng)濟的飛速發(fā)展及政府對文化教育和健康方面的巨大投資迅速改變了上述狀況，營養(yǎng)和健康狀況得到極大改善，人口受教育水平迅速提高。在短短的幾十年時間內(nèi)實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的跨躍，人口優(yōu)勢順利地轉化為發(fā)展的優(yōu)勢和經(jīng)濟增長的動力。
三、新中國人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
未來幾十年是中國經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略機遇期，是社會發(fā)展的重要轉型期，也是人口安全的高風險時期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和艱巨性。
1、人口眾多仍然是我國長期面臨的首要問題。盡管中國人口已經(jīng)進入低增長時期，未來20年人口增長速度還將進一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，人口總量在相當長的時期內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。按目前生育水平預測，到2020年，人口總量將達到14.3億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達14.7億左右。人口總量過大一直是制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，所以控制人口數(shù)量的快速增長是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須做出的戰(zhàn)略選擇。
2、老年人口數(shù)量迅猛增長，人口老齡化進程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國人口年齡結構類型將急速從輕度老齡化轉變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。發(fā)達國家的老齡化進程是與經(jīng)濟發(fā)展同步進行的，而中國的老齡化與經(jīng)濟發(fā)展有較大的時間差。龐大的老年人口將對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會保障和健康服務，任務相當艱巨。
3、勞動年齡人口總量保持增長態(tài)勢，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，2013—2020年將超過11億，并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時間長，對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。
4、流動遷移人口持續(xù)增加。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，流動人口大量增加。未來相當長一段時間里，流動人口還將持續(xù)增加，這主要是因為我國城市化水平將進入加速提高階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長來實現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移。
5、出生人口性別比偏高對構建和諧社會形成巨大壓力。從20世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，1981年為109，只略高于正常范圍（103—107）；2000年提高到117，到2008年則高達121左右，嚴重偏離正常范圍。出生人口性別比長時間超出正常范圍，勢必對今后人口的性別結構和婚姻、家庭關系產(chǎn)生一定的影響，進而影響到社會的穩(wěn)定。
此外，由于現(xiàn)行生育政策和人們生育意愿的矛盾依然突出，農(nóng)村和中西部地區(qū)的生育水平還比較高，任何政策偏差和工作失誤都可能導致生育水平的反彈。同時，人口總體素質還難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，人口總量與資源環(huán)境的尖銳矛盾對可持續(xù)發(fā)展構成嚴重制約，人口分布對自然生態(tài)和社會環(huán)境帶來相當大的壓力，這些都會對我國未來的人口和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
總之，未來幾十年，中國人口的發(fā)展形勢不容樂觀。人口問題的本質是發(fā)展問題，人口發(fā)展是我國社會主義初級階段長期面臨的重大問題，我們應在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質，改善人口結構，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會和人的全面進步。
