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中國人民進行60年努力成功解決數(shù)億人口溫飽問題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年09月10日   來源:新華社

    新華社北京9月10日電(記者董峻、王希)貧困,往往意味著饑餓、疾病……是對人類發(fā)展的挑戰(zhàn)。

    為驅(qū)走窮魔,中國人民進行了60年艱苦卓絕的努力,成功解決了數(shù)億人口的溫飽問題,實現(xiàn)了民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固和社會和諧,創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

    “貧窮不是社會主義”:制度變遷推動中國告別絕對貧困噩夢

    1949年之前,災(zāi)難深重的中國大地上到處是饑饉、疾病和貧困。

    沒有人民的富裕,就沒有國家的昌盛。共和國的開創(chuàng)者將解決溫飽視為政府和人民同心協(xié)力開展和平建設(shè)的重要一環(huán)。到上世紀(jì)70年代末,國家用于救濟貧困的資金多達400億元,中國歷史上第一次出現(xiàn)了貧困的大規(guī)模緩解。

    但由于計劃經(jīng)濟體制的低效率以及“大躍進”“文化大革命”等失誤,直到1978年,全國近三分之一的農(nóng)村人口仍處在貧困境地。

    就在這一年,中國開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史進程,其中農(nóng)村改革的成功,對中國大規(guī)模持續(xù)減貧發(fā)揮了重要作用。

    上世紀(jì)80年代中期,國家在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等形式,將這一基本制度不斷充實完善。

    2003年,農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大突破-——集體林權(quán)制度改革正式啟動,農(nóng)地制度的創(chuàng)新和完善從根本上斬斷了中國農(nóng)民千百年來因無地而產(chǎn)生的貧困根源。

    世紀(jì)之交,中國向世界宣布:扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn),農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。

    對于中國成為最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,聯(lián)合國開發(fā)計劃署曾這樣盛贊:“如果沒有中國的進步,整個世界在減貧方面從總體上說是倒退了。”

    農(nóng)村溫飽問題基本解決:扶貧進入以“造血”取代救濟新時代

    “苦甲天下”的寧夏西海固地區(qū),昔日生態(tài)環(huán)境惡劣,曾被世界糧食計劃署列為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。

    1982年起,作為全國首批農(nóng)業(yè)區(qū)域性扶貧開發(fā)建設(shè)重點項目,國家每年撥出2億元,用于支持包括西海固地區(qū)在內(nèi)的“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè),之后又實行“以工代賑”改善生產(chǎn)條件。

    從單一糧食生產(chǎn)到發(fā)展多種經(jīng)營,從“靠天吃飯”到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),西海固天翻地覆的變化是改革開放后中國農(nóng)村變化的縮影。這一時期貧困在中國版圖上不斷退縮,農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到1985年的1.25億,平均每年減少1786萬人。

    1986年,專門負責(zé)扶貧工作的國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。在明確開發(fā)式扶貧方針、安排專項資金、制定專門政策、確定國家重點扶持貧困縣、出臺“對口幫扶”等重大措施的基礎(chǔ)上,國務(wù)院先后制定并實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,這是我國歷史上首次把扶貧開發(fā)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。

    一項與千百年來單純救濟迥然不同的造血扶貧工程就此拉開序幕,一條以“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”為特征的中國式扶貧道路逐漸清晰:

    ——1986年至2007年,中央共投入財政扶貧資金(含以工代賑)近1500億元,并通過財政貼息調(diào)動了近2000億元貸款投入。

    ——組織東部發(fā)達地區(qū)省市對口幫扶西部11個貧困省份,組織272個中央黨政機關(guān)和大型國有企業(yè)定點幫扶481個重點縣。

    ——繼實行“四取消四補貼”等農(nóng)業(yè)支持政策后,2007年在農(nóng)村實行9年免費義務(wù)教育,建立了新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度。

    ——實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,促進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工格局,為貧困人口發(fā)展提供廣闊空間。截至2008年,我國貧困人口減少到1500萬以下,占農(nóng)村總?cè)丝诒戎亟抵?.6%。

    “溫飽線”淡出舞臺:消除貧困的新政策框架逐步建立

    1986年以來,我國確定的貧困線有兩條:一是人均年收入786元以下、需解決溫飽的絕對貧困人口;二是人均年收入在786元至1067元之間的低收入人口。2009年,政府工作報告明確了我國將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,使“溫飽線”和“低收入線”兩線合一。

    “扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,使扶貧開發(fā)的首要任務(wù)不再僅限于解決絕對貧困人口的溫飽,而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富?!眹鴦?wù)院扶貧辦主任范小建表示。

    這意味著我國完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個部分組成,我國的扶貧事業(yè)從此進入開發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段。

    按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),扶貧對象規(guī)模擴大至4007萬人。這相當(dāng)于一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝跀?shù)。同時,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生了深刻變化,新舊因素交織在一起,扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    為此,黨的十七大明確提出到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。今后我國將完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,堅持開發(fā)式扶貧方針,實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,以促進全體人民共享改革發(fā)展成果。

    消除貧困,曾經(jīng)是人類共同的難題。如今,新中國已經(jīng)在世界面前交出了一份令人滿意的答卷。

 
 
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