受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢23日向十一屆全國人大常委會第八次會議報告當(dāng)前大氣污染防治工作進(jìn)展情況。周生賢指出，各級政府及有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實大氣污染防治法，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。
周生賢指出，大氣污染防治取得的成效主要表現(xiàn)在:一，主要大氣污染物排放總量得到有效控制。到2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)容量累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，二氧化硫排放總量減少了8.95％。二，城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。各地區(qū)積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，努力控制面源污染問題。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％。三，積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完全兌現(xiàn)了奧運環(huán)境承諾，并創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平。四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門先后出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。五，清潔能源利用和節(jié)能工作扎實推進(jìn)。國家制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發(fā)展。六，大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入。有關(guān)部門已連續(xù)5年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法企業(yè)12萬多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)兩萬多家。嚴(yán)格實施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問題。七，污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。近兩年，環(huán)保能力建設(shè)投資超過150億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備4.5萬臺(套)，648個環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。
周生賢同時指出，當(dāng)前大氣污染防治工作仍然存在一些問題，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費的不斷攀升，發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征，存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下，2006~2008年，我國煤炭消費量增加了6億多噸，其中火電行業(yè)增加了4億多噸，預(yù)計到2010年二氧化硫排放總量仍將達(dá)2200萬噸左右。城市大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，2008年，全國23.2％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，113個重點城市中，有48個城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，我國長三角、珠三角和京津冀地區(qū)等城市群大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，而目前我國城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。機(jī)動車污染問題更加突出，2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，加劇了大氣污染治理的難度。環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機(jī)動車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要；環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在；相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策體系不完善。
針對下一步大氣污染防治工作，周生賢指出，我們將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，加大污染治理力度，著力解決危害群眾健康的突出大氣環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
要確保實現(xiàn)主要大氣污染物減排目標(biāo)，2009年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1500萬千瓦、1000萬噸、600萬噸和50萬噸；繼續(xù)做好工程減排，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦以上，新建20臺(套)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程；同時，及早謀劃“十二五”期間主要污染物總量控制措施，將火電廠氮氧化物排放納入總量控制范疇。要建立和完善區(qū)域、城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織編制珠三角、長三角和京津冀地區(qū)等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查，建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度。要大力推進(jìn)機(jī)動車污染防治工作，進(jìn)一步加快機(jī)動車排放控制標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)程，力爭到2020年，新車排放控制水平與發(fā)達(dá)國家接軌；加大新車環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，確保新車出廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)在用車環(huán)保年度檢測，在全國實施統(tǒng)一的環(huán)保合格標(biāo)志。要進(jìn)一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系，積極配合做好大氣污染防治法修訂工作，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。要強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。要加強(qiáng)“十二五”期間大氣污染防治規(guī)劃框架體系、指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系研究，努力提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性、可操作性和執(zhí)行力。(郭薇)
