二、準確把握當前面臨的形勢和任務
水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善和保障民生的重要支撐。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。一是防洪抗旱減災體系初步形成，最大程度減少了水旱災害損失。二是供水能力迅速提高，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。三是農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。四是涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實惠。五是節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。六是水利體制機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利改革創(chuàng)新不斷深入。經(jīng)過改革開放30年的跨越式發(fā)展，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用顯著增強。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟發(fā)展，并向全面小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就。
我國是世界上治水任務最為艱巨的國家。當前，水利事業(yè)面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。一是從水資源條件變化看，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是我國的基本水情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源條件正在發(fā)生新的變化。二是從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，東西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農(nóng)村之間的水利建設(shè)差距還十分明顯，防洪減災、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護能力亟待提高。三是從人民群眾的受益程度看，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷變化，還有很多關(guān)系民生的水利問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。四是從水資源開發(fā)利用的方式看，過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等粗放開發(fā)的方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)，不僅導致水資源的嚴重浪費，也引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。五是從水利管理看，重建設(shè)、輕管理的狀況仍然沒有根本改變，水利工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加復雜。六是從水利對外開放看，我們在許多方面與世界先進水平還有不小差距，還要進一步加強與世界各國在應對全球水危機方面的合作。
近年來特別是黨的十六大以來，部黨組按照科學發(fā)展觀的要求，提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動我國水利事業(yè)發(fā)生了深刻而顯著的變化。可持續(xù)發(fā)展治水思路貫穿了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，順應了全面建設(shè)小康社會的時代要求，把握了我國水資源條件的深刻變化，凝聚了廣大水利干部職工的治水實踐，在解決我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題上提出了一系列符合國情水情、富有創(chuàng)新特色的對策措施，推動水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的轉(zhuǎn)變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護，建設(shè)節(jié)水型社會；水土保持工作從重點治理向預防保護、綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)工作從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護問題，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；水行政管理工作從行政手段為主向綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務水平。實踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國復雜水問題的必由之路。
以人為本是一切水利工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展民生水利是可持續(xù)發(fā)展水利的應有之義，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點，也是水利工作的重中之重。近年來，我們以病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫移民安置和后期扶持等工作為抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明顯成效。但要看到，民生水利發(fā)展的任務還十分艱巨。從發(fā)展水平看，我們建設(shè)了一大批民生水利工程，但有的還沒有達到規(guī)劃和設(shè)計的標準，設(shè)施還不夠配套，保障程度還有待進一步提高；有的管護和運行機制還不健全，人民群眾長期受益問題還面臨挑戰(zhàn)。從發(fā)展內(nèi)容看，我們解決了直接關(guān)系人民群眾生命安全、生存發(fā)展、生活條件等方面最基本的水利需求，但與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實現(xiàn)全面小康生活、促進人的全面發(fā)展相比，還有很大差距，民生水利發(fā)展還不全面。從發(fā)展區(qū)域看，東部地區(qū)起步早，發(fā)展快，覆蓋廣，群眾受益程度相對較高，中西部地區(qū)起步晚，欠賬多，問題還比較突出。同時也要認識到，民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。我們必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取切實有效措施，推動民生水利工作不斷取得新進展。當前，要著力解決好五個方面的民生水利問題：一是直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題，如防汛抗洪、病險水庫除險加固、水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全運行管理等。二是直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題，如農(nóng)村飲水安全建設(shè)、極端干旱情況下城鄉(xiāng)供水保障、水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等。三是直接關(guān)系人民群眾生存發(fā)展的民生水利問題，如灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、牧區(qū)水利等。四是直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題，如水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治、血吸蟲病防治等。五是直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題，如蓄滯洪區(qū)運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持等?？傊?，我們要著重在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。
黨的十七屆三中全會對推進新時期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對加快水利建設(shè)提出了明確要求。強調(diào)要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，2010年年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務，2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問題，同時對大江大河大湖治理、發(fā)展節(jié)水灌溉、水資源保護、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，也為新形勢下推進水利又好又快發(fā)展指明了方向。
受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟運行困難急劇增加。黨中央、國務院總攬國際國內(nèi)兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途經(jīng)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點；加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，實行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加強鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價格改革。在此之前，中央出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元；到2010年底，總投資將達到4萬億元，其中中央投資1.18萬億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計劃中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元（含南水北調(diào)20億元），明年的水利建設(shè)資金還將大幅度增長。這既是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機遇，也是對我們的嚴峻考驗。
我們要堅決貫徹中央的重大決策部署，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會確定的水利工作目標任務，以對黨和人民高度負責的政治態(tài)度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態(tài)，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當前水利系統(tǒng)的一項重大而緊迫的政治任務，作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力以赴打好這場水利發(fā)展攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利在拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生和改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
